建立健全人民当家作主的制度体系是推进国家治理现代化的基本主题

回望我国70多年来建设、改革和发展的历程，也可以把目光放得更长远一些，将新中国的建设史放在近现代百余年来的历史进程中来看，一个基本主题或者说历史性的任务，就是建立起一个强大的现代国家。而现代国家建构的一项基本内容，也是现代国家的一个基本特征，就是建立起一整套与现代化社会发展相适应的治国理政的制度体系，并且不断提升运用这样一套制度体系管理国家和社会公共事务的能力，换言之，就是要将公权力的运行纳入到国家制度的范围内和轨道上。而现代国家通常也都会逐步建立起以宪法为“总章程”或“总依据”的法律体系，现代国家治国理政制度体系的主要内容，通常都会在宪法和法律上得到确认和规范。换言之，国家治理体系的主要部分通常会以法治体系为呈现和运行的基本方式。因此，相应地，现在通常所讲的治理能力现代化问题，就是不断增强运用这样一整套国家制度管理社会各方面事务的能力，也就是习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中明确提出的“四个善于”问题，实际上，也就是意味着要逐步实现权力运行的规范化、制度化、法治化、程序化，按照宪法和法律的要求行使权力。这也是全面依法治国首要的基本的要求和内容。

建构现代国家治理体系以及相应的法治体系，是现代化进程的一般性规律。而新中国的国家建设目标是建立一个社会主义现代化强国。实现人民当家作主是社会主义的本质要求。因此，对于新中国而言，国家治理体系的建构不仅要遵循现代国家建设的普遍法则，而且必然也必须以建立健全人民当家作主的制度体系为基本目标和要求。(https://www.daowen.com)

简言之，逐步探索建构与现代化发展内在要求相适应的治国理政的制度体系，并且以实现人民当家作主作为这样一整套管理国家和社会公共事务制度体系的基本原则和目标要求，这两个方面拧成一股绳，构成了贯穿新中国成立70年来政治建设和政治发展的一条主线，也形成了国家治理体系建构的基本主题。回首70年的历史进程可以看到，每当遵循这一主题推进发展的时候，往往也是我国各方面事业建设比较顺利的时期；每当偏离这条主线的时候，经济社会发展就会遭遇挫折，甚至陷入低谷。之所以如此，一个直接的原因就在于我国作为一个发展中国家，一个后发大国，面临着实现赶超的历史性任务，因此，政府主导型的发展模式就成为必然的选项。鉴于权力天然具有的“双刃剑效应”，将政府的权力运行纳入到国家的制度化和法治化轨道，对于发展中国家来说就成为更加迫切的要求，我国当然也不例外。而另一方面，经济社会发展的根本动力源于社会主体的积极性和创造性。以制度体系保证人民当家作主，正是为了通过体现人民意志，保障人民权益，进而激发人民群众的创造活力。当前，我国发展已经进入新时代，如何进一步更充分地调动人民群众的积极性并激发其活力，已经成为更加迫切的治理议题。