人大代表发挥作用更加充分
代表工作是人大全部工作的基础。党的十九大报告对新时代人大工作提出了新要求，要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，为加强和改进代表工作提出了更高要求。
人民代表大会成立之初，代表工作是个“短板”，特别是在地方，除去参加本级人民代表大会会议之外，在闭会期间基本没有代表活动，人民委员会在闭会期间既不便于也没有更多的精力组织开展代表活动，人大代表往往是接到会议通知后才意识到“我是人大代表”，要去参加人代会了。到会上如何代表人民行使当家作主的权利、如何代表选民表达意愿，意识不是很强，也没有哪个机构服务保障代表履行职责。因此，过去说人大代表是“吃馒头、举拳头”，既有其主观因素，也有客观因素。
地方人大设立常委会之后情况发生了彻底改变，人大常委会作为本级人大的常设机关，地方组织法规定人大常委会“联系本级人民代表大会代表”，代表法规定“县级以上的各级人民代表大会常务委员会组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动；受上一级人民代表大会常务委员会的委托，组织本级人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会代表开展闭会期间的活动”，为人大常委会做好代表工作、发挥代表作用提供了法律保障。
昌平区的人大代表工作经过多年的探索和创新，形成了一套规范有效的工作机制，为代表依法履职、发挥作用创造有利条件。
1.建立联动学习培训机制，不断提升代表履职能力。强化常委会和镇（街）人大联动，统筹安排代表学习培训内容，不断强化代表的责任意识。一是定期组织集中学习。组织新当选代表初任培训，让新当选代表明确基本要求，强化职务意识和履职意识；坚持每年一次的常委会、专委会组成人员学习班和人大干部培训班，集中进行业务培训和工作交流；坚持每年集中培训一次区代表，并邀请部分镇代表参加，指导镇人大做好代表集中培训工作。每年集中培训两级代表都超过1000人次，实现了全覆盖。二是有针对性地组织专题学习。重点结合常委会和各镇人大的年度工作重点，在审议议题、视察调研、执法检查时，事先围绕活动主题组织选学相关法律法规、专业知识，鼓励机关干部到镇（街）为代表辅导讲课。三是寄送资料学，便于代表了解政情社情。四是适时组织外出学习考察。
2.建立两级联系机制，密切常委会与代表、代表与选民的联系。一是建立常委会与代表的联系机制。深化代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会及专门委员会会议，参加相关议题的审议和执法检查等活动，保证每名代表任期内都能参与常委会的会议或者活动；建立定期征集代表意见制度，起草工作报告、确定年度工作要点，注重听取代表意见；每年组织代表集中视察全区重点工程和为民办实事项目落实情况。每年代表应邀列席常委会会议或参加各项活动都超过500人次。二是深化“两层联系、双向知情”的履职服务保障机制。健全完善三级代表联系网络，建立主任、副主任及工作机构联系镇（街）人大制度，主任、副主任接待代表日制度，组成人员联系代表制度；制定了《关于加强区人大代表与选民联系的意见》，促进代表联系选民规范化、制度化、常态化；坚持向代表通报半年经济社会发展情况和常委会重要工作制度；建立日常走访、节日慰问、生病住院探望等制度，强化对代表的人文关怀；鼓励“一府一委两院”和政府部门向代表寄送工作信息，推荐人大代表担任“一府两院”及政府部门的监督员，确保代表上知政情、下知民情。三是完善代表履职监督和激励机制。常委会建立了代表履职登记制度，各镇（街）相继建立了代表向选民述职、代表在镇人代会上报告履职情况、对代表履职情况进行评议等制度，强化对代表的考核监督，并作为推荐连选连任代表的重要依据；强化对代表工作和代表履职事迹的宣传力度，在区级媒体开办专题专栏、建立人大微信公众号平台、积极向市级媒体推送稿件，展示代表风采，努力为代表履职营造良好社会环境。近年来，在各级媒体累计宣传报道了60多位代表的典型事迹。通过以上做法，增强了代表的责任感和使命感，激发了履职热情，桥梁纽带作用得到了更好的发挥。
3.创新代表建议督办机制，推动代表和人民群众关注问题的解决。一是建立完善主任会议集体督办、主任副主任重点督办、专委会分工督办、代表联络室协调督办、代表参与督办、镇（街）人大协助督办的代表建议“六办”工作机制，把督办贯穿于交办、沟通、落实、跟踪、检查和复查补办的各个环节。二是将督办工作着力点下沉到镇（街），充分发挥镇（街）人大和提出建议代表的“主场”优势，督促指导镇（街）人大在会前走访调研、建议的形成及审核把关、建议的提出及办理落实等全过程发挥主导作用，以提出严谨规范的高质量议案、建议来保障办理落实的高质量，不断提高代表建议的当年办结率和代表满意率。2018年，镇（街）就组织召开现场督办会25场次，参加集中督办活动的代表达160多人次，一批难点问题、难点建议得到了很好的解决或者实质性推进。三是建立代表议案、建议服务管理系统。2019年正式启用该系统，实现了代表议案、建议办理工作，从接收、录入、审核、交办，承办单位上传办理方案、办理进度、办结报告，区人大常委会和代表对办理情况的监督、意见反馈等都可以通过在线方式全程网络化处理，有效提高了议案、建议办理工作的信息化、规范化水平。自县一届人大一次会议以来，人大代表在会议期间共提出建议9181件，其中，1981年县人大设立常委会以来提出建议7554件，常委会突出抓建议的当年办结率和代表满意度。2010年以来，当年办结率均在40%以上，代表满意度均在96%以上，推动了一批人民群众关心关注问题的解决，让代表和人民群众切身感受到了人民代表大会制度的优势。
4.加强代表活动阵地建设，为代表履职搭建平台。从2017年开始，区人大常委会镇（街）人大推动建立“两站”，即：人大代表联络站和选民接待站。2018年4月，制定了《关于推进人大代表联络站选民接待站建设的指导意见》，规范“两站”建设的标准和工作内容，人大代表联络站要做到“六有”，即：有固定场所、有固定人员、有工作制度、有活动计划、有档案资料、有经费保障；选民接待站要做到“四有”，即：有固定场所、有专人负责、有工作制度、有活动内容和台账。按照这样的标准，目前，全区共建立人大代表联络站17个，选民接待站49个。“两站”的设立和运行，为代表学习培训、联系选民、了解社情民意提供了固定的场所，各镇（街）人大依托“两站”平台，开展了各具特色、内容丰富的代表活动，不仅让代表“零距离”联系选民，拓宽了履职渠道，更使得闭会期间代表履职活动更加规范化、制度化、常态化，为充分发挥出代表的主体作用，提高代表工作水平奠定坚实基础。