实现了人民行使国家权力的经常化、常态化

全国人大常委会办公厅研究室原主任程湘清，在点评西藏自治区人民代表大会设立常委会时指出：“地方各级人大常委会设立的重大意义，主要有两点：第一，它体现了正确分权原则，有利于发挥中央和地方两个积极性；第二，它体现了‘从制度上解决问题’的精神，进一步完善了人民代表大会制度，保证人民经常行使管理国家的权力。”

1949年11月27日，昌平县第一届各界人民代表会第一次会议召开，推选出常驻委员9人；1950年8月19日，昌平县第二届各界人民代表会第一次会议将常驻委员改为常务委员，并明确设立常务委员会，但并未进行选举；1951年12月25日，昌平县第三届各界人民代表会第一次会议正式选出常务委员会主席1人、副主席2人、委员22人，但这个常务委员会并不是各界人民代表会的常设机关，而是作为政府传达政策、联系代表的协商机构，对当时开展的政治运动和生产、征收、优抚等重要工作进行民主协商，并以致函代表、发出号召、发布公告等形式，将议决的事项通知代表或宣传给群众。到1954年6月，昌平县第一届人民代表大会第一次会议召开，昌平县各界人民代表会宣告结束，共经历三届。

1954年6月27日，昌平县第一届人民代表大会第一次会议召开，到1966年5月停滞，昌平县（区）人民代表大会共经历五届，召开县（区）人民代表大会会议共18次。期间，1956年2月14日，经国务院批准，昌平县从隶属于河北省划归北京市，并改昌平县为昌平区；1960年2月，国务院决定撤销昌平区恢复昌平县。两次更名区划未变，人民代表大会连续召开，届次顺延。

按照1954年4月16日，中央人民政府政务院和中央选举委员会发出的关于省、市、县本届人民代表大会不在首次会议上选举本级人民政府的决定，1954年6月，昌平县一届人大一次会议上没有选举任务，直到1955年1月，昌平县一届人大三次会议才正式选举县长1人、副县长3人、人民委员会委员15人，共19人组成“昌平县人民委员会”，也就是“县人民政府”（“五四宪法”规定：省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民委员会。地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。地方各级人民委员会，即地方各级人民政府，是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关），一直延续到“文革”之前的县五届人民代表大会。(https://www.daowen.com)

县人民委员会虽然是地方行政机关，但实际上具有“议行合一”的性质，不仅有地方人民政府的行政职权，而且负责召集和组织县人民代表大会会议，在县人民代表大会闭会期间负责联系代表，组织开展代表活动，领导县乡（镇）人民代表大会代表的选举，可以说是集决定权、执行权、监督权于一身。但那个时候，在人民代表大会闭会期间，除去选举人大代表（省级人大任期四年，其余地方人大任期为两年，选举活动比较频繁），很少有涉及人大的会议和活动（经查阅资料，偶尔也有组织召开代表座谈会和接待上级代表来视察），地方国家权力机关的职权属于空置。

县级和县级以上地方各级人大设立常委会之后，从制度、法律和实践层面，彻底改变了人民代表大会闭会期间地方国家权力的空置现象，让原本属于人大的召集和组织人民代表大会会议、选举人大代表、组织开展代表活动等职权回归了本源，从根本上厘清了地方国家权力机关和执行机关的职权划分，进一步明确了产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的法律关系。而且，地方各级人大常委会作为法律规定的常设机关，有法定职权、有固定驻所、有常设机构、有人员编制、有行使职权的法律和物质保障，法律规定人大常委会会议每两个月至少举行一次，保障了人民行使国家权力的经常化、常态化。

自1981年昌平县第六届人民代表大会设立常委会，截至2019年上半年，昌平区（县）人民代表大会常务委员会共经历11届，举行了常委会会议314次，审议议题1120项，任免国家机关工作人员2247人次，作出各类决议决定213项。常委会依法行使各项职权，切实保证宪法法律、地方性法规和上级人大决议决定在本行政区的实施，保障和推动本地区经济社会健康发展，依法监督本级政府和“两院”的工作，依法行使决定权和任免权，召集人民代表大会会议并服务保障人民代表大会行使职权，全力推进全区民主法治建设，为昌平各项事业发展发挥了重要作用。