新时代首都基层协商民主的运行机制和制度化建设研究

中共北京市东城区委党校　姚　苹

摘　要：一是对基层协商民主现状的概述：党的十八大以来，社会主义协商民主理论的发展，对于协商民主的功能认识，基层协商民主内涵的界定，基层协商民主的重要意义。二是新时代首都基层协商民主的运行机制和制度化建设中存在的障碍：利益表达机制不够顺畅；议题的选择缺乏聚焦性和代表性；协商主体之间不平等导致协商讨论不够深入充分；基层协商民主容易演变成精英式民主；协商与决策存在分离和脱节的问题；缺乏对基层协商民主效果科学、成熟的评价体系。三是理顺基层协商民主的运行机制和体制的对策和建议：建立“下情上达”的利益表达机制；建立重大议题的甄别机制；建立协商参与者的遴选机制与更替机制；规范现有的协商民主形式，强化民主监督机制；适应时代的发展，创新和完善协商的运行机制；建立科学合理的综合评价机制。

关键词：基层协商民主；运行机制；公众参与；社区治理(https://www.daowen.com)

协商民主是中国特色社会主义民主理论的重要内容和鲜明特色，推进协商民主就是要找到人民群众意愿和诉求的最大公约数。只有坚持众人的事情由众人商量，才能真正维护和实现人民群众的根本利益，保障实现人民当家作主。协商民主不仅影响到治国理政和重大决策的思路和程序，也影响基层处理社会矛盾的基本方法和作风。基层协商民主运行机制和体制的完善，对于中国特色社会主义民主政治建设和基层社会治理具有非常重要的意义。

笔者通过座谈、访谈、问卷等调查方式，客观分析基层协商民主发展和实践状况。笔者曾全程参与北京市东城区交道口街道福祥社区30号院公共空间民主协商会，它是由独立的第三方“社区参与行动服务中心”（NGO组织）设计讨论流程和制定方案，由北京航空航天大学李亚教授团队提供智力支持，由东城区民政局资金以“四个胡同整治提升公众参与项目”名目来赞助。会议前期，东城区民政局领导和辖区街道办事处领导做了大量的筹备工作，制作了议题和规范草案。会后达成共识的平面规划交由居委会张贴在社区公共空间，将再次汇集意见的报告交由规划设计方设计效果。笔者以福祥社区30号院公共空间规划和利用的民主协商为分析样本，认为各地基层协商民主过程中遇到的问题是相似的，但是应对措施方面则有较大的差异性。