习近平总书记关于加强立法工作的思路
进入新时代以来，关于法治建设的一件具有里程碑意义的大事就是以“全面依法治国”为主题召开了十八届四中全会。全会报告开门见山地指出，“法律是治国之重器、良法是善治之前提”[12]；“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住立法质量这个关键”。[13]
习近平总书记在多个场合强调立法质量是做好立法工作的生命线，是破解立法领域突出问题的总抓手，深刻揭示了通过提高立法质量推进国家实现良法善治的治国之道。他引用宋代政治家王安石的名言来说明这个道理，即“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。[14]结合党的十八大以来我国立法工作的实际情况与面临的新任务，他在关于十八届四中全会决定的说明中指出，“现在，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，这是我们取得的重大成就。同时，我们也要看到，实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展。转变经济发展方式，扩大社会主义民主，推进行政体制改革，保障和改善民生，加强和创新社会管理，保护生态环境，都会对立法提出新的要求”。[15]
在高度评价改革开放以来我国立法工作取得成就的同时，习近平总书记也十分冷静地指出，在中国特色社会主义法律体系基本形成的“后法律体系”时代，我们的立法工作面临的任务与压力依然很繁重。习近平总书记指出：“新中国成立以来特别是改革开放以来，经过长期努力，我国形成了中国特色社会主义法律体系，国家生活和社会生活各方面总体上实现了有法可依，这是一个了不起的重大成就。同时，我们也要看到，实践发展永无止境，立法工作也永无止境，完善中国特色社会主义法律体系任务依然很重。”[16]言下之意，加强立法工作、完善社会主义法律体系是一项永恒课题，而提高立法质量又是当前加强立法工作的当务之急。
在关于十八届四中全会决定的说明中，习近平总书记直指我国立法领域面临的突出问题，即“立法质量需要进一步提高，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强；立法效率需要进一步提高。还有就是立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成为一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用，一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害法治统一”。[17]
为解决上述问题，习近平总书记提出：“我们要完善立法规划，突出立法重点，坚持“立、改、废”并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。”[18]他还从国家善治的高度对做好新时期立法工作提出更高要求，一针见血地指出：“不是什么法都能治国，也不是什么法都能治好国；人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”[19]