新时代立法与改革关系的发展
立法工作要实现对各项改革事业的引领，就必须坚持立法先行、突出重点立法，积极主动适应经济社会发展的现实之需。2012年12月，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平总书记对加强重点领域立法作出指示：“全国人大及其常委会要加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径，通过完备的法律推动宪法实施，保证宪法确立的制度和原则得到落实。国务院和有立法权的地方人大及其常委会要抓紧制定和修改与法律相配套的行政法规和地方性法规，保证宪法和法律得到有效实施。”[20]
2014年，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记再次就加强重点领域立法进行说明：“我们要加强重要领域立法，……要坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，发挥立法引领和推动作用”；[21]“要加强重点领域立法，及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待，对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定、及时修改。”[22]
在关于十八届四中全会决定的说明中，习近平总书记继续指出：“实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展。转变经济发展方式，扩大社会主义民主，推进行政体制改革，保障和改善民生，加强和创新社会管理，保护生态环境，都会对立法提出新的要求。”[23]因此，这些领域的立法必须加快进程、尽早出台，从而满足全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理和改善人民生活的需要。根据十八届三中全会、四中全会、五中全会精神，契合全面深化改革的实践需要，新时代立法工作主要围绕以下五个方面的重点领域展开：
一是以编纂民法典为中心完善社会主义市场经济法律制度。这主要包括：健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强企业社会责任立法，完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化方面的立法；加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融、宏观调控、市场监管、反垄断等方面法律法规。在浙江工作时，习近平总书记就深刻指出：“要在完善社会主义市场经济体制上走在前列，首先就要在法治建设上走在前列，更多地运用法律手段来调节经济、实施监管，加强对知识产权的保护，提高自主创新能力，反对不正当竞争，维护市场秩序，保证社会主义市场经济的健康发展。”[24]党的十八大以后，就加快社会主义市场经济立法，习近平总书记专门强调：“抓紧修改完善相关法律法规，尽快完成促进科技成果转化法的修订，加快标准化法、反垄断法、公司法以及知识产权保护方面的法律法规修订工作，研究制定商业秘密法、职务发明条例、天使投资条例等。”[25](https://www.daowen.com)
二是以保障和发展各项公民权利，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化为目的的立法。这主要包括社会主义协商民主制度建设、基层民主和行业自律、国家机构组织、选举制度和工作机制等民主政治以及反腐败方面的立法。习近平总书记多次就加快推进反腐败国家立法、完善惩治和预防腐败法律制度体系，并以此为基础形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制作出指示。他说：“如何靠制度更有效地防治腐败，仍然是我们面临的一个重大课题。”[26]“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”[27]他强调：“要加强反腐倡廉党内法规制度建设，加强反腐败国家立法，提高反腐败法律制度执行力，让法律制度刚性运行，尽快形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败制度体系。”[28]
三是加强文化领域的立法，进一步完善保障人民基本文化权益的文化法律制度。这主要包括：制定公共文化服务保障法、文化产业促进法、国家勋章和国家荣誉称号法；还要加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。就网络社会管理立法，习近平总书记专门指出：“要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。”[29]
四是加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新以及国家安全法治建设方面的立法。这主要包括完善公共服务、教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规，以及加强社会组织立法、制定社区矫正法等。国家安全立法方面，要抓紧出台国家安全法以及反恐怖领域的一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。
五是加强生态文明建设领域的立法。党的十八大以来，习近平总书记特别强调生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。因此，要用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。具体而言，要尽快建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度；制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等方面的法律法规。