党建引领新理念尚不成熟

党的领导是中国特色社会主义的本质特征，坚持党的领导是中国特色社会主义伟大事业兴旺发达的根本保证。[1]党的十八大以来，中央高度重视社会治理创新，在加强党的全面领导下，基于基层党组织建设与社会治理之间的互动关系，对基层党建和基层社会治理做出了一系列的重要指示和重要论述。党的十八大报告提出要创新基层党建工作，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。此外，党的十九届四中全会提出社会治理体系，强调了党委领导的重要性。这既是重大制度创新，也反映了在社会治理格局的形塑过程中，党的核心领导作用的重要性。

从理论上看，党和国家从顶层设计上为基层党建引领社会治理指明了发展方向，相关理论阐述不断丰富发展，反映出党和国家对党建与基层社会治理之间关系的认识和理念在不断升华。从实践上看，党建引领基层社会治理的发展方兴未艾，正在步入新的时代，新时代对“党建引领”提出了新要求。随着经济体制改革不断深入，社会流动性不断加强，基层治理发展的各种痛点、难点、堵点问题不断翻新以及现代信息技术的广泛运用，党建引领的方式方法也有了诸多创新。党建引领工作须根植于此背景，但目前，党建引领基层治理的新理念尚未全面树立，党建工作依旧循于旧有理念来开展，具体表现在党建引领基层社会治理的理念和思维较为滞后。

在理念滞后方面，部分基层党组织在进行党务活动时，循于旧有政治理念，剥离党务工作与基层治理之间的关系，偏重基层党建组织体系的建构，注重实现党建在基层治理中的“有形覆盖”，忽略了党组织对基层治理工作的领导力提升，没有真正做到党建对基层治理的“有效覆盖”；政府部门热衷“党建”，而党建部门则忙于行政事务，致使基层治理权责关系的错位和移位。[2] 党务工作与基层治理“两张皮”的现象，导致党建引领工作虚而不实，与基层治理结合不紧密、融合不顺畅，引领作用难以发挥。此外，在党建引领基层治理的某些新兴领域，如产业园区的治理实践中，常表现为党支部名义上存在，空有“党建引领”口号，党建工作“名存实亡”。(https://www.daowen.com)

在思维转变困难上，党组织沿用传统“刚性”管控思维开展基层社会治理活动的现象频频出现，而以平等参与、民主协商为主的“柔性”治理理念尚未在党建引领基层社会治理实践中得到全面推广和运用。“刚性”治理模式，无疑会在某种程度上挤压其他治理主体的生存和发展空间，不利于形成党建引领的社会多元主体共治格局。除此以外，在基层党建工作中，党员运用先进技术的理念也较为滞后，日常工作与新技术如大数据、人工智能等技术联结度低，在将现代技术手段应用到党建引领基层社会的治理中还有不足，进而遏止了基层党建的引领效能。[3]