01　材料有型

01　材料有型

材料是申论作答的根基，根基打不牢，地动山摇。 既然材料如此重要，那就需要从里到外、从上到下给申论材料来一次全方位的X 光照射，让它露出庐山真面目，正所谓“知己知彼，百战不殆”。

要想知道申论材料都有什么类型，还要从申论命题的思维说起。 申论命题是一个“先入为主”的过程，即先确定主题，再来找材料，并把主题融入材料中的过程。 申论试题的“给定资料”不是单纯零散的，更不是无目的、无逻辑的堆砌，它一定是围绕着一个或几个特定的主题，有其内在的逻辑。

理论型材料

理论型材料主要来源于政府文件，是由省部级以上的主要领导发出的，包括党政机关重要文件以及法律法规在内的指引方向性的材料。 这些材料具有权威性，往往能为解决某一具体问题提出对策，或指出某一项事物的积极意义。 具体包括：

1．省部级以上领导的言论

【例1】 2017 年10 月18 日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会报告中强调：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。 要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。 加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。 加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。 深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。 倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。 培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。”【批注】

【例2】　国家旅游开发研究中心张主任指出，新的旅游法规定，旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。 如果不遵从这些规定，就违法了。 旅游法虽然只针对旅游业，但这步迈得很踏实。 “在有章可依的前提下，还要做到有章必依，违章必罚。”【批注】

【例3】　中国要进步，提升国人的素质刻不容缓。 邓小平当年曾道出过这一点的重要性：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”如今，中国GDP 全球第二，高速铁路迅猛延伸，载人航天器和载人潜水器把中华儿女送到了太空和深海……我们必须有与之相匹配、不断提升的道德水准和个人素质，才能让中华民族的伟大复兴不仅体现在国家经济力量的强大，更是民族精神深远、长久的延续。【批注】

【批注】 可提炼对策为：加强应用基础研究、加强创新体系建设、深化科技体制改革、倡导创新文化、培养造就创新人才和创新团队。

【批注】 可提炼对策为：立法实现旅游文明，做到有章可依、有章必依、违章必罚。

【批注】 可提炼的意义是：道德水平和个人素质是民族精神深远、长久延续的必要条件。

2．省部级以上党委和政府的文件，法律法规（有修订案的以修订案为主）

【例】　2008 年11 月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008－2020 年）》，规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。【批注】

【批注】 对于治理渤海环境污染给出了一系列可供参考的对策。

观点型材料

观点型材料是指社会各界对某一问题的看法（这里要注意的是，这个社会各界不包括省部级以上领导，因为那已经纳入到理论型材料中了），这种材料包含的信息量很大，又可以细分为以下几种：

1．专家学者的观点：以分析原因、提出对策为主

【例】　“书香社会”的提法“亮相”政府工作报告。 全国人大代表Y 在接受记者采访时说，她对李克强总理在政府工作报告中提到的“倡导全民阅读，建设书香社会”特别赞同。 读书能让人的心静下来。 要提升国人的文明素质，提升国人在海外的形象，倡导全民阅读十分必要。

Y 说，现在的道德教育多是口号，人们不喜欢。 用阅读潜移默化地熏陶国民，效果会更好。 现在，大城市的图书馆不够多，中小城市和县城的图书馆更少，人们想读书，但没地方读。 因此她建议各地多建一些图书馆。【批注】

【批注】 道德教育可以通过多建图书馆、倡导全民阅读、建设书香社会来实现。

2．基层政府的观点：常常是错误的执政观、政绩观

【例】　据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1 万元的价格转让给徐某个人。 区政府对“1 万元”的价格作了如下解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约3210 万元，总负债约3209万元，净资产约1 万元。 对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。【批注】(https://www.daowen.com)

【批注】 从区政府的解释可以看出，这属于曲解国家政策、违规操作。

3．舆论媒体的观点：展示社会现象及问题，宣传正能量

【例】　2008 年1 月，S 市300 多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。 造成停运的原因在于公交民营化运转不良。 P 市原本已经出售的水厂现已被收回。 专家认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没做透，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。 某报记者在报道中大声疾呼：“这样大规模地出售公用事业产权，世界罕见！ 以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？ 不客气地说，这简直是败家子行为！”【批注】

【批注】 通过某报记者的观点，分析了出售公用事业产权的危害性，带有强烈的感情色彩。

4．群众（网友）的观点：体现社会问题

【例】　网民A 认为：道德失范的根源应归咎于市场经济的快速发展。 市场经济与生俱来的盲目性、自发性、趋利性、等价交换性等致命弱点，必然导致拜金主义和极端个人主义的滋长、蔓延和泛滥，引发社会秩序混乱，道德沦丧，诚信缺失。【批注】

【批注】 曲解了道德失范的原因，简单地将道德失范同经济形式关联起来，需要扭转观念。

5．说理性材料：作者观点，直接指出问题的原因或对策

【例】　由于当前各种体制机构还不够完善，人们在资源占用、机会获取、成果享用等方面出现事实上的不公平，一部分人往往在比较中产生了心理失衡。 加之现代社会信息化程度高，各种不平衡、不公平信息迅速大量地传播给公众，造成了更多的心理失衡。 这种情绪积累时间过长，势必会产生严重的心理问题和社会矛盾。

在社会转型期，传统的价值观、就业模式、保障体系等，正在发生急剧变化，人们对未来缺乏安全预期、对未知充满担忧恐惧、对变化心理准备不足、对多元化心理认同不够，易产生焦虑、恐惧、迷茫心理，出现信任和诚信危机。【批注】

【批注】 心理失衡及诚信危机的成因和危害。

事实型材料

事实型材料是指通过具体的案例、对事实的陈述以及相关的数据对某个事实问题的描述和介绍，这可以更好地说明问题，体现了申论考试源于社会生活的本质特征。 主要包括以下几种：

1．具体案例：通过个别案例反映社会的某一现象

【例】　我的老家有一个亲戚，是区里某个部门的副局长，最近相当地“纠结”。 眼下，从上到下反“四风”，对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴。 不料亲家坚决不同意：儿女婚姻是人生大事，必须办！ 两家为此闹得很不愉快。 情急之下，他只得向纪委打电话“求助”：“我家女儿快结婚了。 怎么样办婚宴才不至于违纪？”听说区纪委收到不少这样的咨询，因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪。 于是，区纪委很迅速地制作了一部动漫片，把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来，用动漫片的形式进行权威解读、“边界”标注，让党员干部一看就懂。 首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察名义公款旅游；三是违规发放福利；四是违规发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动。 针对每个“高发点”，区纪委都制定了非常具体详细的规定。 这下，我那位亲戚不再“纠结”了，已经与亲家达成共识，婚宴照办，但是一不收彩礼，二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下。【批注】

【批注】 通过具体案例解释好政策要有明确的界限标准。

2．数据罗列：通过数字反映成绩、问题、原因

【例】　“十二五”时期，江西经济保持了平稳较快的发展，全省经济总量在2011 年突破万亿元大关后，2015 年达到1.67 万亿元，占全国GDP 比重由2010 年的2.31% 提高到2015 年的2.47%；全省人均地区生产总值由2010 年的21253 元提高到2015 年的36724 元，同期相当于全国人均GDP 百分比由69.5%上升到74.4%，提高了4.9 个百分点，提升幅度是“十五”以来最快的一个时期。 按当年人民币兑美元平均汇率计算，全省人均地区生产总值由2010 年的3140 美元增加到2015 年的5898 美元；按照世界银行收入分组标准，从2012 年开始，江西从中等偏下收入社会进入到中等偏上收入社会。 从全面建成小康社会目标实现情况看，如果按照全国人均GDP（57000 元，2010 年价）的目标，实现了小康目标值的58.9%；按照江西经济总量自身翻一番的目标，实现了小康目标值的82.3%；如果按照《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“十三五”经济发展年均8.5%的预期目标，到2018 年全省地区生产总值将提前实现翻番。【批注】

【批注】 一系列的数据显示了江西经济一直保持平稳较快发展。

3．事实陈述：直接反映现象，揭示问题、原因

【例】　20 世纪90 年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体土地并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。 政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。 企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。 城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。 实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。【批注】

【批注】 描述“土地剪刀差”的形成过程。