设定行政处罚的行为是对行政相对人的哪些违反行政管理秩序的行为应当给予行政处罚。这其实是行政处罚的范围问题。所有处罚措施都是针对特定范围或种类的行为，法律不能只“空对空”地设定各式各样的处罚种类，否则，将出现一种处罚种类适用于所有我们认为不合法或应被谴责的行为之中，设定权的严格性与限定性就没有任何实质意义了。因此，在哪些违法行为情况下处以拘留处罚应明确设定，否则，拘留处罚会出现设而不定的现象。
