2017年地方政府公共文化服务体系建设的创新与探索
2017年，地方政府在公共文化服务体系建设方面的探索热情依然高涨，本报告重点介绍宁波市海曙区公共文体中心社会化运营实践和成都市锦江区文化馆总分馆制改革试点情况。
1.公共文体设施托管的“海曙实践”[12]
近年来，不少地方政府开始尝试引入社会力量参与公共文化服务供给，以期解决公共文体设施运营成本高、服务效能低的问题。宁波市海曙区政府在“公益先行”的前提下，积极探索公共文体设施社会化运作模式。该区的文体中心实现了体育馆、文化馆和图书馆“三馆合一”，是目前宁波中心城区规模最大的文化体育场馆。该中心自落成以来，即交给宁波爱珂文化集团有限公司和宁波富邦控股集团有限公司两家民营企业托管，运营两年半以来，取得了一些可资借鉴的经验。
（1）政府委托、企业运营模式
政府委托、企业运营模式在确保政府部门主导地位的前提下，减轻了政府部门的精力牵制和支出压力，改变了以往政府部门事无巨细、大包大揽，却因监督乏力而时常出现的人浮于事、管理不善等弊端。社会化运营托管以来，受托方协同配合海曙区政府积极开展各项大型公益活动，丰富群众精神文化生活，给海曙区注入了人气和活力。截至2017年5月，海曙区文体中心已经接待参加体育锻炼及文化活动的市民近50万人次，联合海曙区文化馆、海曙区图书馆、富邦集团举办大型公益性活动60次，场馆使用时间250天。
（2）“以馆养馆”模式
根据委托经营管理协议，在委托经营管理期间，委托方不向受托方收取使用费，也不再向受托方支付任何费用，受托方保证“以馆养馆”、自负盈亏，维持区文体中心的正常运营。这种模式借助社会资源盘活了区文体中心，也让公共设施增加了自我造血功能。根据委托经营管理协议和宁波市公共体育场馆对外开放的要求，海曙区文体中心全年开放所有场馆，室外运动场地以免费和低收费两种形式对外开放，至今已接待市民10万人次。同时发挥富邦（宁波）男子篮球俱乐部原有体育资源优势，针对市民开设包括篮球、网球、羽毛球和足球在内的特色体育有偿或无偿培训服务，每月为市民组织公益性主题赛事，重点打造亲子特色体育活动，推出娱乐、培训、讲座等众多活动项目。该模式不仅提升了区文体中心的人气，使其成为市民游览、娱乐的首选之地，而且增加了企业收入，从而达到“以馆养馆”的目的。
（3）联席会议的制度模式
海曙区文体中心的委托经营管理协议中，明确提出协议双方建立“联席会议制度”，用制度设计来解决受托方的商业运营与文体中心公益性使用可能引起的矛盾。联席会议规定每月举行一次，具体由海曙区文化广电新闻出版局牵头。实践证明，“联席会议制度”对海曙区文体中心积极开展各项公益性文化体育活动，满足群众精神文化生活和健身运动需求，平衡各方利益，化解各类矛盾，消除安全隐患等，发挥了重要作用。(https://www.daowen.com)
（4）产业融合、协同共赢模式
海曙区文体中心投入运营两年多来，宁波爱珂文化集团有限公司作为主体运营方，积极招商引资、布局业态，不但积极服务驻场单位，同时补齐短板，积极引进与公共文化活动相关的教育培训、体育健身、演艺会展等业态，既促进了产业融合，又满足了人民群众多层次的文化消费需求。
2.文化馆总分馆制改革的“锦江模式”[13]
四川省成都市锦江区文化馆于2014年11月率先启动文化馆总分馆制建设工作。锦江区根据工作实际采取了走“艺术特色分馆”之路，即联合街道、社区、高校、社会组织、艺术团队以及艺术家，在锦江区建立“锦江区文化馆·特色艺术分馆”，整合该艺术门类的优势资源，打造极富“锦江特色”的文化艺术交流、展示、创作平台。锦江区在文化馆总分馆制改革中的具体做法有如下几个方面。
首先，横向拓展，依托艺术专业，实现总分馆“专业延伸”。锦江区致力于聚合成都市文化艺术优质资源，充分整合锦江辖区文艺专业人才、社会组织、高校的艺术资源和社会影响力，探索“区文化馆-艺术馆”总分馆模式。计划到2018年建成艺术特色分馆8家，2020年建成艺术特色分馆10家以上。
其次，纵向延伸，依托自身职能，实现总分馆“行政延伸”。锦江区依托现有行政管理及业务指导层级，进一步强化“区文化馆总馆-街道（综合文化活动中心）分馆-社区（文化活动室）支馆”垂直管理和业务指导的三级总分馆模式，加强公共文化服务末端建设，打通“公共文化服务最后一公里”。2017年启动“锦江区文化馆·街道分馆”“锦江区文化馆·社区支馆”建设工作，2018年计划建成街道分馆16个，2020年力争实现锦江区文化馆街道分馆和社区支馆区域全覆盖。
最后，多点支撑，依托公共空间，实现总分馆“服务延伸”。锦江区结合该区高端商务楼宇众多、知识型人群集聚的特点，多渠道拓展公共文化服务的空间、领域及对象，探索“区文化馆-高品质公共文化艺术空间”战略合作模式，吸引社会力量广泛参与公共文化，实现公共文化服务延伸。2017年，锦江区文化馆与“方所”“言几又”“许燎源”现代设计艺术博物馆及“竹邀月庐”艺术馆等文化艺术机构合作，达成意向性战略合作5家、完成签约及挂牌2家，计划2018年签约及挂牌5家，2020年达到10家以上。
经过3年的探索实践，锦江区文化馆总分馆制建设取得了丰硕成果。截至目前，锦江区已建成国学馆、文学馆、川剧馆、曲艺馆、非遗馆5个艺术特色分馆[14]。2017年，“锦江区文化馆总分馆制建设”已成为该区构建现代公共文化服务体系、保障和延伸公民基本文化权益、推动区域文化发展繁荣的新亮点。