（二）下一步展望
党的十九大报告提出，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，就是要求社会保障工作要坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展，这也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。预计下一步的城乡统筹社会保障体系建设，将围绕以下六方面开展。
1.全面实施全民参保计划
全面实施全民参保计划再次写入党的报告中，是继续推进这项基础性工程的再部署、再动员。目前，全民参保登记工作已经基本完成，摸清了底数，掌握了法定参保对象的基础信息和参保信息，建立了国家、省两级数据库，所有省份已完成数据比对、入户调查登记、数据上传工作。下一步要进入数据库的全面运用阶段，一是要实现法定参保对象的人人参保，强化扩面稽核的强制性，通过数据比对，精准识别扩面对象，简化社会保险费依法扣缴程序，实现应保尽保。二是着力促进灵活就业人员、新业态从业人员参保，结合此类人员没有固定劳动关系、流动性大、收入不稳定等特点，转变依靠用人单位为抓手进行扩面的惯性思维，调整政策、创新模式、简化手续，调动此类人员参保积极性，促进参保。三是重点解决中断缴费人员接续缴费问题，明确待遇预期、推行自助委托扣款功能，引导和督促接续缴费。
2.完善权责清晰的社会保障制度
一是统筹考虑不同社会保障制度的功能定位与作用。将社会保险、社会救助等社会保障制度统筹考虑，清晰划分不同制度的功能作用，对于兜底性保障的，要严格准入门槛、适度设定待遇标准，避免“养懒人”的导向；对于普惠性保障的，要调整资金来源，借助机构改革中，将基本社会保险费由税务部门征收的契机，考虑将社会保险费改为社会保障税，加强征收的强制性，明确其再分配职能；对于激励性保障的，要建立待遇完全与缴费贡献挂钩的机制，不考虑再分配作用，同时配套税收优惠政策，鼓励参保人员积极参与。
二是清晰划分政府财政与社会保障制度的出资责任。政府财政对于兜底性保障和普惠性保障具有兜底责任，对于激励性保障，通过税收优惠政策加以引导，避免社保政策对政府财政形成拖累。
3.提高养老保险基金使用效率
一是尽快实现养老保险全国统筹。首先要实施基本养老保险基金中央调剂制度，这是实现养老保险全国统筹的第一步，对于缓解日益突出的地区之间基金结构性矛盾具有十分重要的意义。在实施全国调剂制度时，要防止地方出于自身考虑，采取有意放松扩面征缴、扩大提前退休范围等方式，既能够达到降低企业成本、减少基层矛盾的目的，又能实现少上缴、多享受调剂金的效果。需要通过大数据开展测算分析，科学确定上缴和下拨基金数额，确保调剂制度的科学性。同时，需要建立实施相应的奖惩机制，避免地方的道德风险，确保调剂制度的安全性。
二是加快推进基本养老保险基金和从城乡居民养老保险基金结余投资运营。建立地方项目推荐渠道，支持基金回投本省建设。探索适当扩充运营主体，引入竞争机制，提前弱化基金规模的扩大而导致的投资收益边际递减的风险。(https://www.daowen.com)
三是加快推进划转国有资本充实社保基金。提升社保部门在此项工作中的话语权，研究在接收国有资本的平台公司中，派驻社保部门的代表，参与平台公司决策，确保所划转的国有资本能够保值增值。
4.做好社会保障扶贫工作
党的十九大强调“要重点攻克深度贫困地区脱贫任务”，社保扶贫是进一步织密扎牢社会保障“安全网”的重要内容，做好社保扶贫工作关键需要从“人”和“钱”两方面着手，一是精准贫困人员，上层单位建立信息共享机制，定期开展建档立卡贫困人口与全国社会保险参保人员数据信息比对，全面掌握贫困人口信息。基层部门要对数据信息进行进一步核实，同时要建立动态维护机制。二是落实保障资金，特别是对于因病致贫、因病返贫的人员，按照“基本医保应保尽保、大病保险精准支付、医疗救助兜底保障”的基本思路，依托基本医保信息平台，实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算，减轻贫困患者垫资压力。
5.大力发展补充保险
一是完善补充保险采纳参保和领取政策。放宽企业年金参保政策，允许企业只为一部分核心员工建立企业年金，在保持年金留人作用的基础上，减轻企业负担。尽快出台信托模式的第三支柱个人年金制度，将灵活就业人员以及单位没有建立年金制度的职工纳入保障范围。放宽企业年金和职业年金领取条件，允许参保人员在失业、大病等特殊情况下提前支取年金账户，调动职工参保的积极性。
二是完善补充保险基金运营政策。放宽企业年金和职业年金投资渠道，允许年金基金投资境外资产。推广生命周期养老金产品，根据参保人员年龄进行资产配置，方便参保人员自主选择，提高科学性和基金收益。
三是加快长期护理保险推广。明确长期护理保险定位，清晰划分长期护理保险与基本养老金、病残津贴、医疗保险等基本保险待遇的权责关系，合理确定资金来源，避免重复收取保费、过度保障，增加参保人员负担。发挥集中采购的优势，降低长期护理商品与服务的成本。
6.建立全国统一的社会保障公共服务平台
社会保障公共服务平台是提供社保公共服务的载体，直接关系到百姓对社会保障政策的体验，也直接影响各项社会保障政策的实施效果，是人民群众体会获得感最直接的窗口。全国统一的社会保障公共服务平台，是各项社会保障政策集于一身，经办服务体系与信息系统融于一体，以社会保障卡为唯一载体，线上线下衔接互通，形成“一号一窗一网一卡”的社会保障“互联网+政务服务”格局，为不许变更提供全网式、全流程的方便快捷服务。当前，一是需要同步完成社会保障业务的综合柜员制改革，实行“一站式”服务，将社会保障业务办理实行标准化，细化柜台柜员的操作规范，彻底消除不同地区、不同人员掌握政策口径不一致问题；二是需要在国家层面建立中央平台，并以中央平台为核心联通全国所有层级和终端，构建全国一体化社会保障公共服务信息平台以及全国统一的社会保障经办管理服务网络体系。中央平台支持网站、移动终端、12333电话、短信、自助终端等各类服务渠道的接入，将百姓社会保障服务从线下移至线上、从人工变为智能，提高了社会保障公共服务的可及性。