四、报告要点

四、报告要点

本报告对2014—2017年政府职责体系和纵向府际关系的建设情况进行了初步梳理和归纳总结，并在此基础上，对构建政府职责体系、协调政府间纵向关系进行了展望与分析。本报告要点可总结为如下几点内容。

1.关于政府职责体系的建构，是当前中国政府发展的重要工作之一。自从党的十七大报告提出“健全政府职责体系”开始，这一工作就成为引领我国各项改革的主线之一。改革早期是从横向职责体系建构入手，并于2013年以中国机构编制与管理研究会在郑州召开了首次明确以“政府职责体系”为主题的研讨会和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为标志进入了新时期。大略地看，2014年到2016年是正面建构阶段，一方面，明确了中央和地方政府职责的差异并进行了差别化部署；另一方面，借助权力清单改革和责任清单改革，力图明晰政府权责边界。2017年以来是全面推进阶段，尤其表现为关于“层级差异”的理念有了新的突破，以及为有限度地突破“职责同构”拓展了制度空间。

2.总体上看，学界对于政府职责体系的研究还比较欠缺，文献数量和质量还有待进一步提升。当前研究重点关注政府职责体系建构的宏观解读、案例分析和国外经验引介等，但就改革的具体步骤以及其中大量细节性问题，尚需进一步探索。与此同时，还应当将机构改革、权责配置模式、府际关系协调、财税体制改革等诸多问题纳入政府职责体系建构这一场域中进行通盘思考。

3.在构建政府职责体系和协调政府间纵向关系的工作中，应当强化统筹协同，处理好多元主体之间的关系，从而不断积累改革的有利元素。例如，突出党的全面领导地位、明确党在各项事务中的统筹功能，强化党的组织在同级组织中的领导地位；强化省市县、党政群等多元结构之间的统筹协同，以便有效实现互动合作；尽量遵循一类事项由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的原则，强化职责间协同，有效提升治理绩效等。

4.下一步改革应当跳出关于集权和分权的二元对立思维，在民主和法治的框架下，以“确权”的方式，将改革的着力点从以中央对于权力的收放为重点，转移到借助明确细致的法律法规确定权力来源、权力主体及其责任上来，从而塑造一种制度化、规范化的政府间纵向关系结构；在具体操作上，可以以深化权力清单和责任清单制度改革为突破口，借助对各级政府及其部门权力和责任的清理，进一步明晰政府权责边界，强化权力运行监督和制约，为构建政府职责体系和协调政府间纵向关系奠定扎实的基础。

作者单位：上海师范大学哲学与法政学院

【注释】

[1]高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［N］.人民日报，2007-10-25（01）.

[2]需要特别指出的是，尽管“大部门体制”是在2008年第六次政府机构改革中成为家喻户晓的术语，但在此之前已经有了一些类似于大部门体制式的改革实践，如1982年国务院机构改革将“人事部”与“劳动部”合并为“劳动人事部”等。

[3]汪玉凯.冷静看待“大部制”改革［J］.理论视野，2008（01）：12-15.

[4]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］.人民日报，2013-11-16（01）.(https://www.daowen.com)

[5]刘熙.政府间公共权责配置的内在机理与路径优化［J］.财经科学，2016（05）：74-82.

[6]史普原.政府组织间的权责配置——兼论“项目制”［J］.社会学研究，2016（02）：123-148，243-244.

[7]任博，孙涛.异责与共治：大城市政府职责纵向解构研究［J］.内蒙古社会科学，2017（05）：47-51.

[8]张志红.当代中国政府间纵向关系研究［M］.天津：天津人民出版社，2005.269.

[9]吕同舟.科学认识政府纵向职责体系构建［N］.中国社会科学报，2016-08-31（07）.

[10]丁煌，陈晓方.整体性政府视角下市县政府职责体系构建研究——以汕头市濠江区行政体制改革为例［J］.中国行政管理，2017（08）：13-17.

[11]于洋.海洋环境保护纵向职责体系研究［J］.太平洋学报，2016（06）：71-79.

[12]王向澄，孙涛.政府职责体系的国际比较［J］.党政视野，2015（02）：49.

[13]吕同舟.国际比较视野下政府纵向职责体系研究［J］.比较政治学研究，2015（02）：105-122.

[14]周望.超越议事协调：领导小组的运行逻辑及模式分化［J］.中国行政管理，2018（03）：113-117.