四、报告要点
本报告对地方政府权力清单制度的建设和研究情况进行了系统梳理，在此基础上，对权力清单制度建设中需要重点关注的问题和趋势进行了简要分析。本报告要点总结如下：
1.地方政府权力清单制度建设在多层次、多领域全面展开
地方政府权力清单制度萌生于2005年，经过了三个阶段的发展，如今已在省、市、县三个政府层级全面展开，地方政府的职能部门对自己掌握的行政权力进行了较为系统的梳理，形成了权力清单、责任清单、负面清单、权力流程图、政务服务网等行之有效的制度载体。在实践中，各省市的权力清单制度还存在着概念界定模糊、制定标准混乱、制定技术缺乏、法律基础薄弱等普遍性的问题，权力清单制度还有待向基层政府扩展和延伸。
2.理论界从法学和政治学等学科维度对权力清单制度进行了系统研究
在法学领域，人们围绕着权力清单制度的建构问题进行研究。在政治学领域，人们从国家治理现代化的高度讨论权力清单制度的运行状况。具体而言，理论界主要围绕着权力清单制度的内涵、本质、价值和意义、存在的问题、建设的路径等问题展开研究。总的来看，理论界对于地方政府的权力清单制度有了较为深入的考察，但是现有的研究成果大多拘泥于具体问题的讨论，属于应用性研究的范畴，缺乏对权力清单制度的理论概括。此外，学界的研究视角还较为单一，缺乏多学科交叉的学术尝试。
3.清单制度是推进国家治理现代化的重要制度工具
从政治学的角度来看，权力清单制度是对地方政府施政过程和行政流程的规范与重构。它是新时代完善和发展中国特色社会主义制度的重要举措，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方略，更是中国共产党领导人民进行现代化国家治理的制度性回应。权力清单制度具有简政放权、优化权力运行流程、降低制度交易成本等政治功能，可以极大地提高地方政府的运作效率。在今后一个时期，应该从顶层设计、配套机制、法律基础等方面进一步加强各级地方政府的权力清单制度建设，以便其更好地发挥作用。
4.地方政府对权力清单制度的理解有待深入
权力清单制度是地方政府强化权力控制的重要手段，在明确界定权力性质、权力范围、权力归属、权力运行过程等方面具有直接作用。在实践层面，权力清单制度建设取得了明显的成效。但是，地方政府对权力清单制度的理解还比较片面，很多地区和部门只是机械地完成上级部署的改革任务，没有从权力清单制度的本质出发，对本地区、本部门的公共权力进行系统梳理，各项清单流于形式，清单的实施缺乏可操作性，清单与其他制度缺乏衔接。因此，需要进一步加强对权力清单制度建设的动态研究，掌握权力清单制度实施中的突出问题，从国家治理现代化的高度提出行之有效的解决办法。
作者单位：天津理工大学马克思主义学院
【注释】
[1]中国政府网http：//www.gov.cn/fuwu/zfquanze/index.htm.
[2]北京市政务网http：//zhengwu.beijing.gov.cn/sy/bmdt/t1490343.htm.
[3]浙江政务服务网http：//www.zjzwfw.gov.cn/col/co152673/index.html？webld=l&tabid=00001.
[4]安徽政务服务网https：//www.ahzwfw.gov.cn/bsdt/infoConsult/power-list.do？topOrBottom=B&0.5495286399 449353.
[5]郭译仁.中国廉政法制建设的进程与研究［M］.北京：国家行政学院出版社，2012.
[6]程文浩.权力清单宜定性为行政自制规范［J］.法学，2016（07）：112-121.
[7]尹少成.权力清单制度的行政法解构［J］.行政论坛，2016（01）：78-82.
[8]付建军.清单制与国家治理转型：一个整体性分析框架［J］.社会主义研究，2017（02）：73-80.
[9]汝绪华，汪怀君.政府权力清单制度：内涵、结构与功能［J］.海南大学学报，2017（02）：58-65
[10]董成惠.“权力清单”的正本清源［J］.北方法学，2017（02）：98-109.
[11]王太高.权力清单：“政府法治论”的一个实践［J］.法学论坛，2017（02）：13-21.
[12]罗亚苍.权力清单制度的理论与实践张力、本质、局限及其克服［J］.中国行政管理，2015（06）：29-33，45.(https://www.daowen.com)
[13]胡税根，翁列恩.构建政府权力规制的公共治理模式［J］.中国社会科学，2017（11）：99-117，206.
[14]谢明睿.论行政权力清单编制的模块化路径［J］.淮海工学院学报，2017（04）：20-26.
[15]苏艺.论行政权力清单的本质属性与实践检验［J］.行政科学论坛，2015（04）：43-47.
[16]沈志荣，沈荣华.行政权力清单改革的法治思考［J］.中国行政管理，2017（07）：111-116.
[17]孙彩虹.权力清单与地方政府职能转变——以苏州市相城区为例［J］.甘肃社会科学，2017（02）：36-42.
[18]赵勇，马佳铮.大城市推行权力清单制度的路径选择——以上海市Y区为例［J］.上海行政学院学报，2015（02）：12-19.
[19]陈伟，杨超.权力清单制度建设中的主要问题及消解路径［J］.南方论刊，2015（07）：35-37.
[20]赵勇.地方政府权力清单制度的构建——以浦东新区为例的分析［J］.上海行政学院学报，2016（06）：54-63.
[21]蔡小慎，牟春雪.我国地方政府权力清单制度实施现状与改进对策——基于30个省级行政区权力清单分析［J］.学习与实践，2017（01）：45-53.
[22]赵勇，马佳铮.大城市推行权力清单制度的路径选择——以上海市Y区为例［J］.上海行政学院学报，2015（02）：12-19.
[23]李卉，刘晓峰，余平平.县乡关系视角下的权力清单制度改革——基于安徽省繁昌县的实证调查［J］.东岳论丛，2017（06）：64-69.
[24]陈大为.推行权力清单制度的困境及出路——以法治政府建设为视角［J］.长白学刊，2017（06）：70-76.
[25]方柏华，李黄骏，等.政治学视域中的权力清单——基于浙江案例的研究［M］.北京：中国社会科学出版社，2017.159-180.
[26]孙曙生.权力清单制度的法理学透视［J］.江西社会科学，2017（01）：179-186.
[27]杜玥昀.权力清单制度的定位与调适［J］.南京政治学院学报，2017（03）：90-93.
[28]田洋洋.权力清单制度对政府治理能力现代化的功能研究［J］.东南大学学报，2017（S1）：11-14.
[29]郭瑞.权力清单视角的深入反腐败研究［J］.江汉学术，2016（02）：105-112.
[30]［美］哈罗德·D·拉斯韦尔.政治学——谁得到什么？何时和如何得到？［M］.杨昌裕，译.北京：商务印书馆，2005.
[31]许耀桐，刘祺.当代中国国家治理体系分析［J］.理论探索，2014（01）：10-14，19.
[32]［美］约瑟夫·奈.软实力——世界政坛成功之道［M］.吴晓辉，译.北京：东方出版社，2005.
[33]Douglass C.North.Transaction Costs，Institutions and Economic History［J］.Zeitschrift Für Die Gesamte S taatswissenschaft，1984，140（1）：7-17.
[34]李克强出席2014夏季达沃斯论坛并致辞［EB/OL］.（2014-09-10）.http：//www.xinhuanet.com/fortune/zhibo/2014dwslt_zbl/wzsl.htm.