国务院政务督查工作
2017年，国务院层面的政务督查工作，主要包括大督查行动、“放管服”改革专项督查行动等。
1.2017年国务院大督查行动
2017年5月31日，《国务院关于开展第四次大督查的通知》指出，在一些地方、一些方面，仍然存在工作不落实、政策不落地、改革不深入、进展不平衡的现象，仍有一些干部庸政懒政怠政不作为，影响政策效力和改革红利持续释放。为进一步推动党中央、国务院重大决策部署和政策措施贯彻落实，按照李克强总理在中央经济工作会议上关于今年继续开展国务院大督查的重要讲话精神，国务院决定对各地区和各部门工作开展第四次大督查。
国务院将2017年大督查的预期目标设定为：围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求，切实发挥督查抓落实、促发展的“利器”作用，深入了解党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况，进一步强化各地区、各部门抓落实主体责任，推动解决影响政策落实的突出问题，促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落到实处，确保经济运行在合理区间，推动实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年7月16日，国务院派出18个督查组，分赴天津、内蒙古、湖北等18个省（区、市），对贯彻落实党中央、国务院重大决策部署情况开展实地督查。[1]
根据工作安排，每个国务院督查组督查1个省（区、市），在每个省（区、市）实际督查时间为8—10天。实地督查期间，国务院督查组坚持问题导向，深入企业、社区、高校、科研院所、行政办事大厅等基层一线，综合运用实地走访、小范围座谈、一对一访谈、随机抽查、明察暗访、问卷调查等方式，同企业家、创业者、科研人员和基层干部群众进行广泛深入交流，了解掌握实际情况，充分听取意见建议。
为贯彻落实“开门搞督查”的工作要求，主动接受社会监督，从7月15日起至实地督查结束前，国务院各督查组统一在天津、河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃等18个实地督查地区开通督查热线电话，接受群众反映涉企收费、民间投资、创新创业、企业和群众办事、民生保障等方面政策措施不落实、政府管理服务不到位问题线索，以及对政府完善政策、改进工作的意见建议。热线电话号码以公告形式在当地政府门户网站和主要新闻媒体发布。对于群众反映的突出问题，国务院督查组将组织调查核实，督促有关方面立行立改，确保相关政策措施落地生效，切实增强企业和群众的获得感。
（1）督查内容
2017年国务院大督查的重点内容包括推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、推动新旧动能转换、保障和改善民生、防范重点领域风险等五个方面工作。[2]具体而言：
其一，推进供给侧结构性改革。2017年压减5000万吨左右钢铁产能，退出1.5亿吨以上煤炭产能，淘汰、停建、缓建5000万千瓦以上煤电产能，有效处置“僵尸企业”情况。取缔“地条钢”产能情况。加强房地产市场分类调控，推动库存较大的三四线城市去库存，推进600万套棚户区住房改造，继续发展公租房等保障性住房，因地制宜、多种方式提高货币化安置比例，加快居住证制度全覆盖情况。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，发展多层次资本市场，加大股权融资力度情况。落实和完善全面推行营改增政策，全面清理规范各类涉企收费特别是地方开展清费工作，落实扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围、提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等一系列减税措施，降低企业用能、物流成本等情况。推进农业供给侧结构性改革情况。推进国企国资改革情况。加快完善知识产权保护制度情况。
其二，适度扩大总需求。加快发展服务消费，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务，发展医养结合、文化创意等新兴消费，以及开展质量提升行动，引导企业增品种、提品质、创品牌等情况。2014—2017年中央预算内投资项目建设中，2017年完成8000亿元铁路建设投资、1.8万亿元公路水运投资，再开工建设2000公里以上城市地下综合管廊，水利、轨道交通、民用和通用航空、电信基础设施等重点项目建设，“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目建设等情况。贯彻落实促进民间投资“26条”政策措施，推进政府和社会资本合作（PPP）情况。促进加工贸易向中西部地区梯度转移，推广国际贸易“单一窗口”，促进外商投资等情况。压减一般性支出，盘活财政沉淀资金情况。
其三，推动新旧动能转换。持续推进大众创业、万众创新，新建一批“双创”示范基地和专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系等情况。加快培育、壮大新兴产业，全面实施战略性新兴产业发展规划，出台、分享经济发展指南和互联网市场准入“负面清单”，支持大中小企业融通发展等情况。推动网络提速降费，全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费情况。提升科技创新能力，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革情况。促进传统产业加快改造提升，推动实体经济优化结构，深入实施《中国制造2025》，建设“中国制造2025”试点示范城市（群）和智能制造示范区，推进工业强基、重大装备专项工程，鼓励企业加强技术改造等情况。大型商业银行在2017年内完成普惠金融事业部设立情况。全国“放管服”改革专项督查发现的问题整改落实情况。
其四，保障和改善民生。实施高校毕业生就业创业促进计划，开展零就业家庭精准帮扶，2017年完成城镇新增就业1100万人以上等情况。促进义务教育均衡发展情况。推进全国医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算情况。全面启动多种形式的医疗联合体建设试点，扩大分级诊疗试点和家庭签约服务等情况。2017年再减少1000万以上农村贫困人口，完成340万人易地扶贫搬迁任务落实情况。强化环境污染防治特别是雾霾治理情况。困难群众基本生活保障情况。提高中央财政自然灾害生活补助标准，2016年洪涝灾害中倒损民房恢复重建情况。解决农民工工资拖欠问题情况。
其五，防范重点领域风险。防范化解不良资产风险，严密防范流动性风险，有效防控影子银行风险，防范处置债券违约风险情况。稳妥推进地方政府存量债务置换，降低政府债务成本，查处违法、违规融资担保，严控“明股实债”等变相举债行为情况。防范、处置和打击非法集资情况。开展互联网金融风险专项整治等情况。规范企业走出去投资经营行为等情况。
同时，国务院还要对“约法三章”等公开承诺事项、“十三五”规划纲要重要目标任务落实情况开展督查。
（2）督查方式(https://www.daowen.com)
国务院共采取了5种督查方式，多样化、全方位地考查政策实施情况。
一是全面自查。国务院首先要求各地区、各部门围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求，对照五个方面督查重点全面开展自查。国务院特别强调，自查工作必须严肃认真，深入总结梳理工作落实情况，切实查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，研究提出管用、长效的整改措施，并于2017年7月5日前将自查情况报告报国务院。自查情况报告要坚持问题导向、目标导向，反映问题、提出整改措施及相关建议的篇幅应达到报告总篇幅的60%。
二是实地督查。国务院要求实地督查要聚焦突出问题，不搞面面俱到。综合考虑东中西部区域经济发展情况，在全面自查基础上，国务院于2017年7月中旬派出督查组，选择重要经济指标排名相对靠后、重点工作任务进度相对滞后、有关问题相对集中的部分地区进行实地督查。同时，选择《政府工作报告》重点目标任务完成进度较慢、有关督查发现的重点问题整改力度需进一步加大的部分国务院部门，组织开展书面督查。
三是征询社会意见。督查期间，国务院通过中国政府网及其“两微一端”，征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议，主动接受社会监督。对反映的具体问题和意见建议，转有关地方、部门核查和研究处理。
四是加强舆论引导。督查过程中，国务院组织中央主要新闻媒体及时报道督查情况，充分反映各地区、各部门工作成效，宣传典型经验做法，释放积极信号，提振信心，同时对不作为等突出问题予以曝光，营造凝心聚力推动发展的良好氛围。
五是强化激励问责。完善激励和问责机制，健全合理的容错纠错机制。督查过程中，国务院会总结推广好的经验做法，发现先进典型。对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度；对落实不力的严肃追究责任。国务院还将相关督查结果抄送中央组织部。
（3）督查激励
在整个督查工作结束后不久，国务院对执行相关政策措施到位的地方和部门进行了通报表扬。2017年10月1日，国务院办公厅发出《关于对国务院第四次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》，对22项地方工作典型经验做法，进行了通报表扬（见表2）
表2 2017年国务院大督查中获通报表扬的22项地方典型经验做法
资料来源：根据《关于对国务院第四次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》中的相关内容整理。
2.国务院办公厅“放管服”改革专项督查
2017年5月8日，国务院办公厅派出10个督查组，就有关地区落实党中央、国务院“放管服”改革政策措施情况开展实地督查。[3]本次实地督查在前期全国31个省级政府（除港澳台地区外）、新疆生产建设兵团和国务院各有关部门自查的基础上，综合考虑各地推进“放管服”改革重点工作任务进展情况，兼顾地区分布，选取北京、湖北等10个省（区、市）开展实地督查，详细了解当地“放管服”改革政策措施落实情况，总结改革成效，发现典型经验，深入查找问题，听取进一步推动“放管服”改革的意见建议。
实地督查由国务院办公厅统筹协调，中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、工商总局等部门有关司局和国办督查室负责同志带队，全面督查本届政府成立以来取消和下放的618项国务院部门行政审批事项、取消的283项中央指定地方实施行政审批事项、434项国务院部门职业资格许可和认定事项、323项行政审批中介服务事项在地方的落实情况。
督查组采取专题座谈、实地检查、随机走访、暗访等方式，认真听取行政审批大厅一线工作人员和办事群众、小微企业和个体工商户、高校和科研院所科技人员的意见建议；现场查看投资项目在线审批监管平台、工商业务登记系统、政务信息共享平台运行情况；逐条核实相关部门提供、群众反映、网络征集、媒体曝光的具体问题线索。对各地积极探索创新、敢于动真碰硬的典型进行表扬，对督查中发现的问题督促抓好整改，对敷衍塞责、延误改革、整改不力的进行严肃问责。