四、报告要点
本报告重点对2017年度地方政府预算监督进展和研究情况进行了系统梳理，在此基础上，对地方政府预算监督中需要重点关注的问题和趋势进行了简要分析。
本报告要点总结如下：
1.人大监督政府预算不仅仅是人大和政府之间的关系，还是国家治理体系各主要主体之间的关系。提升人大的预算监督能力涉及国家治理体系中各权力结构之间关系的重构。人大在监督政府“钱袋子”方面是否有效、有为和有位，取决于人大在政治生活中的总体定位、法律规则、预算权力结构、监督手段和方式、自身能力等诸多因素。
2.“有效果比有道理更重要”，监督地方政府预算关键是要提高监督质量和效果。扩大对地方政府预算审查范围、提升审查的广度和深度，一个可行的思路是在技术手段上多下些功夫，充分激活和开发已有的制度安排和法律规则。利用互联网增强人大预算监督工作的效能和力度是2017年的一个亮点性工作。
3.回顾相关研究的历程和现状，在看到成就的同时，也应当注意到一些有待推进之处：第一，研究人大监督权的文献多，研究人大预算监督能力的文献少，尤其是把地方人大的预算监督能力作为一个整体，集中进行专题研究的尚不多见，系统研究的论著还没有；第二，研究中使用的概念、分析框架来自西方的多，基于中国经验提炼的原创性概念和分析框架少；第三，在研究视角上，大多数成果集中在法学、财政学和经济学领域，来自政治学的成果少。理论研究的重要目标之一是在多掌握客观事实的基础上，从中观的角度发现事实背后的基本关系和“深层次结构”。
作者单位：西南政法大学政治与公共管理学院
【注释】
[1]市人大教科文卫体委员会召开第十八次（扩大）会议暨对口政府部门2018年预算初审会［EB/OL］.（2017-11-15）.http：//www.bjrd.gov.cn/zdgz/jdgz/jddt/201711/t20171115_177499.html.
[2]王馨，朱博，王子路.我省对审计查出问题狠整改严问责［N］.湖北日报，2017-12-06.
[3]刘文韬.21个省直部门接受审计问题整改情况满意度测评最高97.92%最低64.58%［N］.湖南日报，2017-12-04.
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[5]向旭光.青海：以清单形式向人大反映审计发现问题［N］.中国审计报，2017-08-25.
[6]严星，周进俭.浙江省人大、审计厅对审计整改不到位事项开展联合督查［N］.中国审计报，2017-06-30.
[7]齐昕.人大监督与幸福美好新甘肃一路同行——甘肃省十二届人大常委会五年监督工作亮点采撷［N］.人民之声报，2018-01-24.
[8]林洪演.省人大常委会召开全省人大预算联网监督工作座谈会［EB/OL］.（2017-09-28）.http：//www.rd.gd.cn/xwdt/201709/t20170928_160846.html.
[9]许丹婷.打造透明“钱柜”守护“阳光”账本——自治区人大推进地方预算联网监督工作观察［N］.广西日报，2018-05-28.
[10]江人.江苏省人大预算联网监督综合查询系统开通，省级国库支付系统向人大开放［N］.人民权力报，2017-10-17.
[11]王劲松.江苏金湖：人大监督助理“阳光财政”［N］.人民日报，2017-12-20.
[12]黑龙江五常市人大常委会.“第三只眼睛”监督让“钱袋子”更透明——黑龙江五常市人大常委会预算联网监督实录［EB/OL］.（2017-09-28）.http：//www.scspc.gov.cn/ysgzwyh/jyj1_627/201709/t20170928_33262.html.
[13]赵文强.河北：三张清单+联网监督，管好国资“账本”［EB/OL］.（2018-07-20）.http：//www.hbrd.gov.cn/system/2018/07/20/018965202.shtml.
[14]财经办、预算工委首次组织市人大代表参与政府重大投资项目事前评估［EB/OL］.（2017-12-05）.http：//www.bjrd.gov.cn/zwzcjys/cjgzdt/201712/t20171205_178013.html.
[15]贾炳霞.渠县人大常委会建成预算执行“在线监督”平台“联合作战”盯住“钱袋子”［N］.人民权力报，2017-10-31.
[16]曾金华.严肃问责处理牢守风险底线——财政部通报两省地方政府违法违规举债担保查处情况［N］.经济日报，2017-12-23.
[17]审计署移送违纪违法问题线索的查处情况［N］.中国审计报，2017-06-26（08）.
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[19]刘斌.参与式预算的中国模式研究：实践、经验和思路［J］.经济体制改革，2017（04）：151-155(https://www.daowen.com)
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