专项转移支付规模与结构
中央财政支出主要分为两大部分：本级支出，以及对地方税收返还与转移支付。其中，对地方的转移支付分为一般转移支付与专项转移支付。在一般转移支付中，均衡性转移支付是地方基本可以统筹的部分，但除此之外的一般转移支付绝大多数仍然由中央指定了用途，即所谓“一般资金的专项化”，因此本文分开进行统计（见表2）。
表2 近年来中央财政支出规模与占比（2014—2017年）
注：数据来源于2014—2017年财政决算数据。
2014—2017年中央财政支出结构比较情况如图1所示。
图1 近年来中央财政支出结构比较（2014—2017年）
由图1我们看到：其一，中央本级支出近年来维持在稍高于30%的数值，而70%左右的资金是通过地方政府实现的，这是中国财政体制的一个重要特色。
其二，税收返还在2016年由于税制改革，有所提升，之前基本处于下降状态。(https://www.daowen.com)
其三，由于近年来中共中央和国务院均明确要求压缩专项转移支付比例，从数字来看，近年来的确大体呈下滑趋势。
其四，一般转移支付中的两类数字则有一定的“戏剧性”，即2015年至2017年的均衡性一般转移支付比例，大致与2014年的非均衡一般转移支付比例持平，反之亦然。细究其原因，我们发现均衡转移支付“大口径”与“小口径”的区别，这在某种程度上是财政部为应对上级压力而做出的“数字游戏”。与2014年相比，2015年的均衡转移支付增加了多个类别，其中，较大数额的有：资源枯竭城市转移支付、城乡义务教育补助经费和农村综合改革转移支付三个类别，三者当年合计1734.02亿元。2017年，“小口径”均衡转移支付，即真正的“非专项”转移支付仅有12409.00亿元，占比13.1%，与2014年相比有所下滑。综合来看，我们认为，“准专项”（对地方非均衡一般转移支付）与专项转移支付当前大致平衡，合计约占中央财政支出的“半壁江山”。
表3 2017年专项转移支付分类规模与占比
注：数据来源于《2017年中央对地方税收返还和转移支付决算表》。
那么，专项转移支付大致有哪些类别，规模与结构如何呢？以2017年为例，我们统计了较大数额的子类别支出（见表3），发现有如下几个特征：首先，农林水类事务支出依然占比最高，仅“农业生产发展资金”一个小类就占比8.7%。其次，扶贫类资金占比也很高。其实农林水类资金有相当部分具有扶贫性质，更加明确的有“困难群众救助补助资金”，占比6.1%。再次，还有一部分与财税体制改革相伴随，比如“车辆购置税收入补助地方”占比12.7%。最后，国家发展改革委负责的“基建支出”被单列出来，占比五分之一左右。国家发展改革委是财政部之外具有预算分配权的主要机构，这也是中国财税体制的重要特色。由一个专门机构负责基础设施建设，一定程度上能够反映出我们这样一个发展中与转型国家的灵活性与“集中力量办大事”的优势，比如保障性安居工程、水利与农业设施、支持边疆与少数民族地区发展以及公共卫生事业等事关改革全局的项目占比很高（见表4）。
表4 2017年专项转移支付基建大类各项规模与占比
注：数据来源于《2017年中央基本建设支出决算表》。