下一步措施建议

1.严格政府债务限额管理和预算约束。合理确定各级政府债务规模上限，债务举借严格控制在限额以内。建立健全政府投资项目决策、立项、评审、预算、执行、监督、绩效等程序，凡利用财政资金、政府融资和以财政资金作为还款来源筹措资金实施的政府投资项目，决策立项之前项目主管部门要与同级财政部门协商一致。各级政府债务的发行举借、分配使用、本息偿还等要全部纳入预算管理，接受人大审查和监督，并向社会公开。

2.建立规范的政府举债融资机制。除发行政府债券外，各级政府及其部门不得以任何方式举借政府债务，不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。构建市场化运作的融资担保体系，政府出资的担保公司依法依规提供融资担保服务，政府依法在出资范围内对担保公司承担责任。用足用好债券政策，稳步推进土地储备、棚户区改造等项目收益与融资自求平衡的专项债券品种。

3.积极稳妥化解融资平台存量债务和隐性债务。逐笔清理、核实融资平台公司举借的各类债务，合理区分债务性质。依法完善相关手续，按照分类处置、逐步消化的原则，对已认定的限额内存量政府债务，通过发行政府债券予以置换；对限额外存量隐性债务，综合采取引入社会资本建设运营、注入资源资产、授予特许经营、资产证券化等方式，最大限度降低债务负担；对经营性存量债务，由融资平台公司自行偿还；对融资平台公司后续新增的各类融资，全部采取市场化方式，不得接受政府及所属部门担保、承诺或兜底。 (https://www.daowen.com)

4.推动融资平台公司市场化转型。坚持运用市场机制和改革创新，推进融资平台公司转型升级。抓紧制定融资平台整合方案，结合国企改革加强考核，鼓励平台公司引进战略投资者，完善法人治理结构，实行健全市场化经营、自负盈亏机制，提高企业核心竞争力。统筹资源资产，整合重组、做实做强区域内融资平台，逐步将平台数量压缩控制到一至两家，改变资源分散、资信偏低的现状。严格实施融资平台名录制管理，平台公司按照规定程序对其投资项目、融资计划、财务报表等报同级主管部门审定，并报同级政府备案。

5.健全动态监测和联合监管机制。建立地方政府债务大数据管理平台，动态监测融资平台公司举借债务情况以及政府中长期支出事项，分类设置预警指标和风险区间，全面分析评估债务数据和风险状况，加强风险评估和预警结果应用，对债务高风险地区实施预算约束机制，督促高风险地区实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。建立财政、发改、审计、金融、人行、银监、证监等部门联合监管机制，对政府部门、融资平台公司、金融机构的违法违规举债融资行为加强跨部门联合惩戒，形成监管合力，对于出现的违规举债问题，坚决查处、严肃问责。

6.推进政府债务信息公开透明。建立统一的政府债务信息公开机制，规范债务信息公开内容、公开时间和公开渠道。推进各地区公开本地政府债务的种类、规模、结构、期限、层级、债权人等信息，及时公开地方政府债券发行主体、综合财力、资产负债等基础数据，形成市场对地方政府发行债券的约束机制。加强各级政府债务风险评估和监督预警，强化上级政府对下级政府的监督检查，按照法治化原则分类处置风险事件，依法实现债权人和债务人合理分担风险。