新时代背景下城市基层治理的创新机制

更新于 2026年10月13日 版权声明
(三)新时代背景下城市基层治理的创新机制

改革开放以来,随着单位制瓦解、基层政府职能强化,以及进入21世纪以来涌现出更多的矛盾和问题,城市基层治理也进行了系列的创新,包括治理体制机制的创新、具体的政策安排,以及新的技术手段的应用等。

1.“三社联动”模式

作为2010年后基层治理上的典型模式创新,社区、社会组织与社会工作的“三社联动”模式成了2017年基层治理创新的研究热点。石兵营等对“三社联动”的概念和类型进行辨析,并对“三社”及其相关的主体进行明确,为进一步的研究提供了方向指引。[54]曹海军从基层治理结构的角度出发,对“三社联动”进行具体的方法论指导,强调街道和社区的合作机制可推动治理和服务水平的提升。[55]肖唐镖、谢菁分析了“三社联动”的理论基础和实践路径,主张通过政府放权、居民参与进行治理创新[56]。谭琪等通过对美地社区实践进行案例分析,研究了“三社联动”购买服务的可行性及实现逻辑[57]。徐选国通过对上海梅村的案例分析,梳理了“三社联动”的分析框架,强调地方与基层的纵向合作互赢[58]。韩冬雪、李浩针对“三社联动”的实践困境,创新性地提出了“联合党建”与“三社联动”的复合结构[59]。

2.网格化管理体制的创新

作为治理创新中的重要举措之一,网格化管理一直以来就受到研究者和基层治理实践者的重视。盛铎、王芳通过郑州等城市的社区网络化管理,分析了网格化管理的内在逻辑。[60]2017年对于网格化管理的研究进一步延伸,从“管理”上升到“治理”的探讨:秦上人、郁建兴认为应通过管理和服务功能的保留和一元到多元的结构升级,将网络化管理拓展到网络化治理的多元互动范畴。[61]刘中起、郑晓茹等人从社区治理精细化的角度,对网络化的协同治理机制进行探讨,构建了理念共生、信息共享和多元共治的三重维度。[62]陈友华、柳建坤、曾伟梳理了网格化管理与社区自治的逻辑关系,强调行政权力与多元利益的差异性诉求,主张通过制度和权责的明晰构建更加完善的协同治理格局。[63]袁方成、王泽针对网格化管理行政化的弊病,设计了政社合作的“大网格”体系,实现多元共治。(https://www.daowen.com)

3.信息技术在基层治理中的运用

此外,互联网、大数据等技术手段也不断影响着基层治理。王芳、赖茂生认为网络和信息技术不仅提高了政府行政效率与服务水平,也会对解决政府治理结构的扁平化问题有所助益。[64]2017年关于信息技术在基层治理中的应用研究主要集中在“互联网+”概念和智慧社区领域:欧伟强通过上海市的实践,探索了通过互联网打造智能管理、智慧服务等平台,实施互联网+社区治理创新的方法路径。[65]操世元、周万军通过杭州市社区服务信息化建设的案例分析,为社区服务信息化提供了具体的改革路径。[66]姜晓萍、张璇对智慧社区的技术、内容、机制架构进行梳理,提出构建精细服务、信息互动、职能服务、网络写作的智慧社区平台。[67]

4.其他基层治理创新相关研究

除此之外,研究者还针对实践过程中的具体问题进行具体分析,提供了多元化的基层治理创新机制:杨君从基层治理社会化的角度,对政府吸纳社会进行了理论剖析,提出了公平的价值目标、参与式行动治理模式和基层治理的理论创新。[68]钱志远等从社区停车位的案例入手,阐述了动态平衡的互构型社区治理模式。[69]彭勃、付建军介绍了清单制在基层治理中的应用。[70]李迎生等对北京市“单位-街居制”城市老旧社区的“1+1+N”创新治理模式进行分析,为类似社区的创新治理和服务共享带来借鉴。[71]顾光海、冯婷玉对新疆的“访惠聚”进行案例分析,提出了进一步优化新疆基层治理体系、提升新疆社会治理能力的具体路径。[72]

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