四、报告要点
2017年是城市基层治理发展创新的关键之年。本报告对2017年城市基层治理的情况进行总结，包括城市基层治理城市基层治理的发展情况、当前研究进展、发展中存在的问题及解决途径等内容。本报告总结为：
1.城市基层治理的发展情况。2017年中国城市治理发展基本情况具体包括以下几个方面：社会力量迅速发展，多元主体互动走向常态化；以社区为治理单元，城市基层治理相关政策、法规不断完善；健康、绿色、可持续理念进一步落实，居家和社区养老问题成为基层治理重要议题，治理技术现代化水平明显提高；区域协同与互动更加深入，人民享受公共服务便利性提高，具体体现在合作供给更加完善、异地服务更加便捷等等。
2.城市基层治理研究综述。2017年城市基层治理研究在过去发展基础上更进一步，研究成果持续增长，其内容主要体现在以下几个方面：第一，城市基层治理的多元主体互动机制研究，包括不同主体间的协商博弈；第二，对党组织、居民团体、社会组织等治理主体的针对性研究；第三，新时代背景下城市基层治理的创新机制，包括发展机制创新、政策手段创新、硬件技术创新等；第四，针对城市基层治理困境及其发展出路的研究；另外，还有基层治理发展轨迹、制度设计、法治建设等方面的研究和探讨。
3.城市基层治理发展过程中的问题与发展展望。当前城市基层治理主要存在组织体系不适应、社区公共性欠缺、地区间发展差异不平衡等问题，需要通过城市功能的转变，组织体系、运行机制、制度保障的完善，在基层治理区域协同以及治理工具创新等方面进行解决与完善。
作者单位：南开大学周恩来政府管理学院
【注释】
[1]田毅鹏，薛文龙.“后单位社会”基层社会治理及运行机制研究［J］.学术研究，2015（02）：48-55.
[2]2017年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案［EB/OL］.（2017-02-07）.http：//www.mca.gov.cn/article/gk/wj/201702/20170215003176.shtml.
[3]关于做好第一批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知［EB/OL］.（2017-03-28）.http：//www.mca.gov.cn/article/gk/wj/201704/20170415004219.shtml.
[4]中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作绩效考核办法［EB/OL］.（2017-03-28）.http：//www.mca.gov.cn/article/gk/wj/201704/20170415004222.shtml.
[5]雄安新区立起绿色建筑（绿色家园）［N］.人民日报，2018-07-14（10）.
[6]关于推进海绵城市建设的实施意见［EB/OL］.（2017-05-05）.http：//www.hubei.gov.cn/govfile/ezbf/201705/t20170519_1034297.shtml.
[7]黑龙江省加快推进“互联网+政务服务”工作方案［EB/OL］.（2017-05-13）.http：//www.hlj.gov.cn/szf/.
[8]黑龙江省人民政府关于“互联网+政务服务”技术体系建设的实施意见［EB/OL］.（2017-05-31）.http：//www hlj.gov.cn/szf/.
[9]湖北省推进“互联网+放管服”改革实施方案［EB/OL］.（2017-05-18）.http：//www.hubei.gov.cn/govfile/ezbf/201707/t20170706_1034301.shtml
[10]关于规范跨省异地就医住院费用直接结算有关事项的通知［EB/OL］.（2017-12-29）.http：//www.mohrss.gov.cn/gkml/zcfg/gfxwj/201801/t20180108_286172.html.
[11]基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算公共服务信息发布（第八期）［EB/OL］.（2018-01-05）.http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201801/t20180105_286095.html.
[12]人社部开通跨省异地就医网上公共服务查询系统［EB/OL］.（2017-06-05）.http：//www.mohrss.gov.cn/SYr lzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201706/t20170605_271984.html.
[13]陈伟东，李雪萍.社区治理主体：利益相关者［J］.当代世界与社会主义，2004（02）：71-73.
[14]兰亚春.居民关系网络脱域对城市社区结构的制约［J］.吉林大学社会科学学报，2013（04）：122-128.
[15]齐卫平，陈朋.协商民主：城市基层治理的有效模式——基于上海H社区的个案分析［J］.理论与改革，2008（05）：9-13.
[16]杨稣，贾明德.试析新型城市社区管理模式［J］.山西师大学报（社会科学版），2005（03）：49-53.
[17]陈伟东，许宝君.社区治理社会化：一个分析框架［J］.华中师范大学学报（人文社会科学版），2017（03）：21-29.
[18]袁方成，汪婷婷.空间正义视角下的社区治理［J］.探索，2017（01）：134-139.
[19]韩瑞波.城市社区治理运作机制探析——基于元治理理论的考察［J］.武汉理工大学学报（社会科学版），2017（01）：101-108.
[20]文军，吴晓凯.社区协商议事的本土实践及其反思——以上海市普陀区“同心家园”建设为例［J］.人口与社会，2017（01）：13-23.
[21]林雪霏.当地方治理体制遇到协商民主——基于温岭“民主恳谈”制度的长时段演化研究［J］.公共管理学报，2017（01）：14-26，154-155.
[22]韩冬雪，李浩.“政社合作”推动现代社区建设——以哈尔滨市社区治理与服务创新为例［J］.行政论坛，2017（02）：69-73，2.
[23]陈荣卓，李梦兰.政社互动视角下城市社区协商实践创新的差异性和趋势性研究——基于2013—2015年度“中国社区治理十大创新成果”的案例分析［J］.中共中央党校学报，2017（03）：54-64.
[24]陈伟东.社区自治：自组织网络与制度设置［M］.北京：中国社会科学出版社，2004.
[25]陈小京.城市社区管理体制改革模式的新探索——浅析武汉市百步亭社区推进社区管理体制改革的实践［J］.湖北社会科学，2007（12）：76-77.
[26]马妮，张荣华.加强基层服务型党组织建设的对策研究［J］.湖南大学学报（社会科学版），2017（01）：130-134.
[27]刘朋.基层党建创新与基层治理现代化［J］.中国井冈山干部学院学报，2017（02）：102-107.
[28]黄意武，李露.城市基层党建与社会治理创新的互动关系研究［J］.中州学刊，2017（10）：68-73.
[29]卢爱国，陈洪江.“复合式党建”：城市基层党建区域化体制构建的目标选择［J］.探索，2017（06）：85-92.
[30]张振洋，王哲.行政化与社会化之间：城市基层公共服务供给的新尝试——以上海市C街道区域化大党建工作为例［J］.华中科技大学学报（社会科学版），2017（01）：130-137.
[31]夏晓丽.公民参与、城市社区治理与民主价值［J］.重庆社会科学，2014（02）：38-45.
[32]付诚，王一.公民参与社区治理的现实困境及对策［J］.社会科学战线，2014（11）：207-214.
[33]陈伟东，陈艾.居民主体性的培育：社区治理的方向与路径［J］.社会主义研究，2017（04）：88-95.
[34]夏晓丽，蔡伟红.城市社区治理中公民参与能力建设的调查与思考——基于L市社区的问卷调查［J］.中南大学学报（社会科学版），2017（01）：124-129.
[35]王德福，张雪霖.社区动员中的精英替代及其弊端分析［J］.城市问题，2017（01）：76-84.
[36]唐有财，王天夫.社区认同、骨干动员和组织赋权：社区参与式治理的实现路径［J］.中国行政管理，2017（02）：73-78.
[37]刘晔.公共参与、社区自治与协商民主——对一个城市社区公共交往行为的分析［J］.复旦学报（社会科学版），2003（05）：39-48.
[38]郑建君.公共参与：社区治理与社会自治的制度化——基于深圳市南山区“一核多元”社区治理实践的分析［J］.学习与探索，2015（03）：69-73.
[39]周庆智.论基层社会自治［J］.华中师范大学学报（人文社会科学版），2017（01）：1-11.
[40]戴祥玉.地方政府自我推进型治理创新：转型期城市社区自治的发展路径——基于4类社区治理创新典型案例的研究［J］.北京理工大学学报（社会科学版），2017（03）：75-82.
[41]王德福.“社区自治”辨析与反思［J］.云南行政学院学报，2017（02）：13-20.(https://www.daowen.com)
[42]许宝君，陈伟东.居民自治内卷化的根源［J］.城市问题，2017（06）：83-89.
[43]林尚立.社区民主与治理：案例研究［J］.社科文献出版社，2003.
[44]陈伟东，马涛.居委会角色与功能再造：社区治理能力的生成路径与价值取向研究［J］.吉首大学学报（社会科学版），2017（03）：78-84.
[45]何欣峰.社区社会组织有效参与基层社会治理的途径分析［J］.中国行政管理，2014（12）：68-70.
[46]卢炜，汪文革.试论非盈利组织在社区服务中的作用［J］.理论月刊，2002（10）：52-53.
[47]黄晓春.中国社会组织成长条件的再思考——一个总体性理论视角［J］.社会学研究，2017（01）：101-124，244.
[48]黄晓春，周黎安.政府治理机制转型与社会组织发展［J］.中国社会科学，2017（11）：118-138，206-207.
[49]陈思，凌新.社会治理精细化背景下社会组织效能提升研究［J］.理论月刊，2017（01）：147-150.
[50]苏曦凌，黄婷.城市社区冲突治理中的社区社会组织构建——以社会资本理论为视角［J］.广东行政学院学报，2017（02）：41-46
[51]马立，曹锦清.社会组织参与社会治理：自治困境与优化路径——来自上海的城市社区治理经验［J］.哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2017（02）：1-7.
[52]史云贵.当前我国城市社区治理的现状、问题与若干思考［J］.上海行政学院学报，2013（02）：88-97.
[53]李靖，李春生.强社区抑或弱社区：对中国城市基层治理结构的反思——以A省多地撤销街道办改革为例［J］.学习论坛，2017（11）：48-53.
[54]石兵营，谭琪.“三社联动”主体及角色再定位［J］.社会工作，2017（01）：89-98，111-112.
[55]曹海军.“三社联动”的社区治理与服务创新——基于治理结构与运行机制的探索［J］.行政论坛，2017（02）：74-79.
[56]肖唐镖，谢菁.“三社联动”机制：理论基础与实践绩效——对于我国城市社区建设一项经验的分析［J］.地方治理研究，2017（01）：40-51.
[57]谭琪，石兵营.基层政府协同“三社联动”的城市社区治理创新模式研究——以美地社区实践为例［J］.重庆工商大学学报（社会科学版），2017（02）：61-68.
[58]徐选国.社会理性与城市基层治理社会化的视角转换——基于上海梅村的“三社联动”实践［J］.社会建设，2017（06）：5-15.
[59]韩冬雪，李浩.复合制结构：“联合党建”与“三社联动”科学对接［J］.理论探索，2017（05）：35-41.
[60]盛铎，王芳.条块融合的城市管理创新：郑州市网格化社会管理案例分析［J］.电子政务，2013（06）：52-59.
[61]秦上人，郁建兴.从网格化管理到网络化治理——走向基层社会治理的新形态［J］.南京社会科学，2017（01）：87-93.
[62]刘中起，郑晓茹，郑兴有，等.网格化协同治理：新常态下社会治理精细化的上海实践［J］.上海行政学院学报，2017（02）：60-68.
[63]陈友华，柳建坤，曾伟.从网格化管理到社区治理——宜昌市社会管理的实践与启示［J］.新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2017（03）：89-97.
[64]王芳，赖茂生.我国电子政务发展现状与对策研究［J］.电子政务，2009（08）：51-57.
[65]欧伟强.“互联网+”背景下上海推进社区治理创新的探索——以普陀区平江社区“自治家园”为例［J］.中国管理信息化，2017（05）：140-142.
[66]操世元，周万军.“互联网+”环境下社区服务信息化的理念与困境——以杭州市为例［J］.行政科学论坛，2017（01）：32-38.
[67]姜晓萍，张璇.智慧社区的关键问题：内涵、维度与质量标准［J］.上海行政学院学报，2017（06）：4-13.
[68]杨君.政府吸纳社会：城市基层治理社会化的新视角［J］.城市发展研究，2017（05）：118-124.
[69]钱志远，孙其昂，李向健.“互构型”社区治理——以一个城市社区的停车位事件为例［J］.城市发展研究，2017（05）：91-97.
[70]彭勃，付建军.城市基层治理中的清单制：创新逻辑与制度类型学［J］.行政论坛，2017（04）：38-45.
[71]李迎生，杨静，徐向文.城市老旧社区创新社区治理的探索——以北京市P街道为例［J］.中国人民大学学报，2017（01）：101-109.
[72]顾光海，冯婷玉.论“访惠聚”对新疆社会治理体系与治理能力现代化的影响［J］.新疆大学学报（哲学·人文社会科学版），2017（01）：38-44.
[73]刘爽.基层社会治理面临哪些突出难题［J］.人民论坛，2017（02）：70-71.
[74]刘凤，孙涛.现代城市基层治理中的逆行政化问题研究［J］.天津社会科学，2017（01）：75-80.
[75]李建玲.社会工作参与社区治理的困境与对策［J］.天中学刊，2017（01）：62-65.
[76]刘成良.城市社区物业管理类型与基层治理困境——基于社区类型分化的视角［J］.云南行政学院学报，2017（02）：29-36.
[77]程同顺，魏莉.微治理：城市社区双维治理困境的回应路径［J］.江海学刊，2017（06）：123-131，239.
[78]杨君，纪晓岚.当代中国基层治理的变迁历史与理论建构——基于城市基层治理的实践与反思［J］.毛泽东邓小平理论研究，2017（02）：41-46，108.
[79]梁平，冯兆蕙.基层治理的法治秩序与生成路径［J］.河北法学，2017（06）：123-131.
[80]程秀英，孙柏瑛.社会资本视角下社区治理中的制度设计再思考［J］.中国行政管理，2017（04）：53-58.
[81]陈淑云，唐将伟.“三方联动”视阈下城市社区治理再思考——基于武汉创新社区治理样本的分析［J］.城市发展研究，2017（05）：98-104.
[82]李岩，范永忠.大院社区治理：社区演变模式与治理类型学——基于北京市三类大院社区的比较案例研究［J］.北京行政学院学报，2017（03）：108-115.
[83]高红.城市基层合作治理视域下的社区公共性重构［J］.南京社会科学，2014（06）：88-95.
[84]郑杭生，黄家亮.论我国社区治理的双重困境与创新之维——基于北京市社区管理体制改革实践的分析［J］.东岳论丛，2012（01）：23-29.
[85]焦亦民.当前中国城市基层治理问题及对策研究［J］.中国行政管理，2013（03）：58-61.
[86]关于加强和完善城乡社区治理的意见［EB/OL］.（2017-06-12）.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-06/12/content_5201910.html.
[87]民政部关于统筹推进民政信息化建设的指导意见［EB/OL］.（2017-10-17）.http：//www.mca.gov.cn/article/gk/tjtb/201710/20171015006264.shtml.
[88]关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见［EB/OL］.（2016-09-29）.http：//www.gov.cn/xinwen/2016-09-29/content_5113465.htm.