政府与社会资本合作（PPP）发展展望

1.PPP在不断规范中发展。2017年是PPP的规范年。随着被称为最严PPP政策的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》出台，中央政府着力推行以清理明股实债等增加地方政府债务负担为中心的各项措施，各地PPP项目的规范程度肯定会大大提升。虽然在自主上报的过程中，可能会出现一些地方政府对以前项目中的最低收益承诺和回购不主动上报的情形，但借PPP隐性举债等现象将会得到有效遏制，PPP也会回到公私伙伴关系的正轨。实际上，2018年上半年各地已经清退了一批不规范的PPP项目。

2.吸引民间资本参与PPP项目将是下一步的工作重点。由于许多PPP项目的投资回报率预期低、资金投入量大、地方政府信用水平不高等，PPP项目中民间资本总体参与度偏低。这种状况将随着各地清理、整顿PPP项目、相关法律规范出台、地方政府放弃通过PPP隐性举债等而逐步好转。当然，投资回报率仍然是核心因素。地方政府需要放弃通过PPP形式包装那些低收益甚至无收益的公共项目的做法，明确是通过使用者付费，还是政府付费和可行性缺口补助来保证投资者的收益。同时，在前期的快速扩张中，参与PPP的国有企业已经拿到足够的订单，执行落地成为其重点，引过度竞争导致的行业低回报率也将有所缓解，且政府对国有企业的进入也加以限制，这也会给民间资本更多的参与机会。 (https://www.daowen.com)

3.PPP相关法律、法规更加健全，监管更加严密。首部PPP领域的法律《基础设施和公共服务项目引入社会资本条例》在完成征求意见和修改后将正式出台，这将在很大程度上解决PPP领域有政策、无法律的现象，统一规范诸多争议问题，使PPP形成系统、规范的制度模式。在PPP立法过程中，基本导向是管住政府、规范项目、吸引社会资本，对PPP领域存在的政府不恰当行使行政权力行为予以限制，解决政出多门、协调困难的问题。国资委发布的《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》也强调从项目准入、规模实施、会计核算等方面加强央企开展PPP业务风险管控，明确PPP业务重大决策终身责任追究制度。由此，各种监管措施的加强会促进PPP的规范发展。

4.PPP国际合作加强。PPP将会成为“一带一路”沿线国家基础设施和公共服务主流国际合作的供给方式。践行“一带一路”倡议，沿线各国基础设施的互联互通是第一步，而多数国家都存在基础设施建设供给不足的问题。这对中国的投资者来说是一个很好的投资机会。通过PPP模式既能解决沿线国家基础设施供给不足问题，又能创造新的产业链和增长点。可以预见，随着“一带一路”倡议的不断深入推进，PPP国际合作将不断加强，中国更多的社会资本将通过PPP模式实现“走出去”的战略。