四、报告要点

四、报告要点

2017年是PPP的规范年。本报告对2017年政府与社会资本合作的基本情况进行总结，主要涉及PPP相关政策和措施、进展情况、学界的研究状况、发展中存在的问题及展望等内容。本报告要点总结为：

1.PPP的实践进展情况。2017年，中国PPP的发展主要体现在五个方面：一是存量PPP项目落地并推出新项目。财政部推出的第一二三批PPP示范项目多数已落地，并推出了第四批396个示范项目；全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14424个，总投资额18.2万亿元；各地方政府也不断推出新项目。二是出台了一系列有关PPP的政策法规和政府文件。其中，2017年下半年财政部、国资委等出台一系列整顿和规范PPP的政策法规。三是PPP的各类支持措施不断完善。包括PPP基金、国际合作、各种培训工作等。四是PPP模式助力“一带一路”倡议加速实现。五是PPP的清理整顿与规范发展。

2.PPP研究综述。2017年，有关PPP的研究成果增长迅速，在6个方面有新的进展：一是PPP项目资产证券化作为一个新问题得到关注；二是PPP模式的应用领域继续得到关注；三是PPP的风险及监管方面，更注重风险分担，特别是在私人部门间的分担；四是PPP的财政税收及价格问题，特别是PPP项目的所得税问题；五是PPP的各因素及其关系，主要讨论政府、社会资本方、第三方独立机构等主体的角色、功能及互动；六是PPP的经验借鉴。积极借鉴英美德以及俄罗斯、印度等国家的经验。另外，有关PPP的研究还涉及存在的主要问题与反思、不成功的案例、项目治理、纠纷解决等。

3.PPP模式存在的问题与发展展望。当前PPP发展中存在的主要问题包括：地区和领域间不平衡、民间资本参与率偏低、操作不规范导致政府隐性债务、法律法规不完善、专业人才和机构缺失等。展望PPP的发展：清理、整顿将使PPP发展更加规范，民间资本将因其规范发展和回报率回升而积极参与，PPP相关法律法规更加健全，PPP国际合作因“一带一路”倡议加速实现不断加强。

作者单位：南开大学周恩来政府管理学院

【注释】

[1]郭鹏.发改委第三批PPP项目额达2.14万亿落地有望加速［EB/OL］.（2016-09-22）.http：//www.h2o-china.com/news/246616.html.

[2]在规范中引领PPP稳步发展——财政部公布第四批PPP示范项目［EB/OL］.（2018-02-07）.http：//www.cpppc org/zh/pppyw/6436.jhtml.

[3]国家发展改革委确定第二批PPP项目典型案例名单［EB/OL］.（2017-05-24）.http：//tzs.ndrc.gov.cn/zttp/PPP xmk/gzdt/201705/t20170524_848426.html.

[4]国家发展改革委办公厅关于印发重大市政工程领域重点PPP项目名单的通知［EB/OL］.（2017-07-26）.http：//tzs.ndrc.gov.cn/zttp/PPPxmk/gzdt/201707/t20170726_855539.html.

[5]中国第四批PPP示范项目出炉记：396个示范项目，投资总额7588.44亿元［EB/OL］.（2018-02-06）.http：//www.ceweekly.cn/2018/0206/218720.shtml.

[6]内蒙古推介第四批（第一部分）PPP项目［EB/OL］.（2017-11-07）.http：//huanbao.bjx.com.cn/news/20171107/859830.shtml.

[7]河北省财政厅推介有融资需求PPP项目43个、投资额636亿元［EB/OL］.（2017-05-12）.http：//www.cpppc.org/zh/ppptjh/5067.jhtml.

[8]中国PPP基金网“投资管理”栏目http：//www.cpppforg/investment/index.html.

[9]国家发展改革委会同13个部门和单位建立“一带一路”PPP工作机制［EB/OL］.（2017-01-06）.http：//tzs.ndrc.gov.cn/zttp/PPPxmk/gzdt/201701/t20170106_834560.html.

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[14]刘成云.城市综合开发领域PPP项目资产证券化的应用探索［J］.建筑经济，2017（7）：73-77.

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[81]财政部政府与社会资本合作中心网站“项目管理库”http：//www.cpppc.org：8086/pppcentral/map/toPPPMap.do.

[82]当前中国PPP的发展现状以及存在的问题［EB/OL］.（2017-09-22）.http：//www.sohu.com/a/193837604_263888.