四、报告要点
本报告对近年来城市食品安全监管的理论成果与发展现状进行了初步的归纳总结。在此基础上，从以下四个方面对城市政府食品安全监管的政策执行进行了分析与展望。
本报告的要点总结有如下几个方面。
1.2015年以来，中央在食品安全监管上的政策压力日渐增大，并加大了监管与抽查力度，但是，城市政府在食品安全监管政策的执行过程中依然存在明显的“偏离”现象。不仅如此，这种“偏离”还出现了逐渐由某一级政府或行政机构的个体行为演变为多个层级政府或行政机构的集体行动，即在公共政策执行的过程中，城市政府在食品安全监管的过程中出现“组织化偏离”的新现象。不同于以利益为本位的“共谋”，“组织化偏离”是城市政府内上下级食品安全监管部门形成的就如何执行公共政策形成共识的过程。其弱化中央政策在基层执行力的同时，也使基层不会因不断增强的上级压力而陷入运转困境。造成“组织化偏离”的原因主要是城市内的“市局-区局-基层所”三级食品安全监管部门内嵌于“权责倒置”与“编责冲突”两个组织情境中，从而使城市基层食品安全监管部门面临着行政资源与行政任务不相适应的尴尬，因此，基层所难以单独执行公共政策，而需要整个城市政府的共同合作，这构成了“组织化偏离”的基础性原因。对于城市政府而言，最为核心的行政资源是编制资源。由此，如何优化编制资源的配置就成为城市政府在食品安全监管过程中提高公共政策执行有效性的重要问题。
2.现有关于食品安全的研究论文虽然数量较多，但是在质量提升上却存在较大的空间。从研究现状上看，现有研究主要集中在国外食品安全监管的评介、食品安全监管的法学问题探讨、监管模式探究与新问题的分析等四个方面。现有研究主要存在两个方面的问题值得进一步探讨，一是没有从公共政策执行的角度理解食品安全监管，从而忽视了基层食品安全监管的实效；二是缺乏对“城市”的足够认识，只是将“城市”作为一个环境，而没有将之视为一个独立变量，从而对“城市”的特征对食品安全监管造成的影响认识不足。
3.随着政府改革深化，编制管理的主要矛盾已经由“编制总量过大与深化政府职责转变之间的矛盾”转化为“编制结构不合理与深化政府职责转变之间的矛盾”。基于此，编制管理的基本原则也从“严控”转向“统筹”。这就需要城市政府进一步协调好“编制过剩”与“编制不足”的关系，即城市政府要着力通过解决编制结构不合理的问题为公共政策的有效执行创造条件。
4.从发展的角度分析，两个方面的工作需要加以重视。一方面，城市政府内的纵向政府间关系调整。这种调整主要体现在城市内各级食品安全监管部门之间的事权分工与“编责统一”。另一方面，优化政府流程。这需要关注两个方面的新元素：行业协会在政策执行中的作用与大数据运用提升政策执行效率的可能性。
作者单位：福建师范大学公共管理学院
【注释】
[1]习近平：“4个最严”监管食品药品安全，把好每道防线［EB/OL］.（2015-05-31）.http：//www.xinhuanet.com/finance/2015-05/31/c_127860707.htm.
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[3]2017年末地方政府债务余额逾16万亿元［EB/OL］.（2018-01-18）.http：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/18/content_5257739.htm.
[4]李克强.本届政府内财政供养的人员只减不增［EB/OL］.（2013-07-25）.http：//www.scopsr.gov.cn/rdzt/gzczgy/tpxw/201307/t20130725_232299.html.
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