（四）结论

（四）结论

通过对三个行政级别城市政府发展能力的分析可以看到，虽然与往年相比，政府发展能力的具体量化指标出现了一定程度的变化，但是行政级别对于政府发展能力的影响整体上较为稳定。

1.行政级别对政府能力的影响具有稳定性

通过比较三个行政级别城市政府发展能力可以看到，这种持续稳定性首先表现为行政级别较高的地方政府发展能力很强，行政级别与地方政府发展能力呈现出高度的相关性。从2016年、2017年和2018年的数据分析中均可看出，直辖市和副省级城市的政府发展能力均稳定地高于地级市，其中，行政级别最高的直辖市也与副省级城市保持着较为稳定的差距。将具体指标分解来看，行政级别较高的直辖市无论在一级指标还是二级指标中除了一项二级指标，即秩序维护能力外，其他指标得分均值均高于副省级城市，同时，副省级城市在所有一级和二级指标的得分均值均高于地级市。地方政府发展能力表现出来的这种稳定性主要是因为，行政级别往往决定着城市所能享有的政治职权和经济权限等资源的多少，且具有较高的稳定性，一般情况下不会被轻易改变。

2.能力表现的绝对值波动较大

通过对比三年地方政府发展能力可以发现，行政级别较高的直辖市和副省级城市虽然绝对发展水平较高，但其能力得分的绝对值波动幅度也较大，尤其是在2017年，六项一级指标均发生不同程度的下滑。反观地级市政府的发展能力，在这三年中始终保持平稳上升的发展态势。这表明，虽然行政级别的影响具有稳定性，但是在具体变量中，还是具有一定的波动性，层级较低的地方政府拥有较大的动力和空间去提升政府发展能力。根据2018年收集到的数据显示，地级市服务提供能力中的环境保护能力和资源利用能力中的资源获取能力均处于较高的水平，可见在可持续发展方面地级市保持着较为强劲的发展势头。同时，也说明公众对于地级市在2017年采取的一系列环境保护措施的满意度较高。

综上所述，较低行政层级城市政府在能力提升方面尚有较大空间，可在充分借鉴高行政层级城市政府发展能力建设经验的基础上，结合自身特点和比较优势，选择适合的能力提升之路，从而为区域发展提供更为有力的支持，为群众提供更为满意的服务。

2018年度《中国地方政府发展能力报告》作为《中国政府发展研究报告》的分报告，将继续公开出版，主要内容包括中国城市政府核心发展能力（一级指标）总体分析，城市政府发展能力指数的聚类分析，不同地区城市政府发展能力的特征分析，主要城市群城市政府发展能力的特征分析，不同行政级别城市政府发展能力指数的特征分析，不同人口规模城市政府发展能力的特征分析，直辖市城市政府发展能力研究，副省级省会城市政府发展能力研究，计划单列市城市政府发展能力研究，计划单列市、副省级省会城市和直辖市政府发展能力的综合比较分析，地方政府社会治理能力研究，地方政府服务提供能力研究等，相关分析内容将在该报告中完整呈现。

【注释】
(https://www.daowen.com)

[1]课题组顾问：朱光磊；课题组组长：翟磊、李晨光；主要成员：赵岩、于思航、张梦时。其中，“年度热点：不同行政级别城市政府发展能力指数的特征分析”由张梦时独立完成。

[2]朱光磊.中国政府发展研究报告（2015）［M］.北京：中国人民大学出版社，2015.

[3]朱光磊.中国政府发展研究报告2016［M］.北京：中国人民大学出版社，2017.

[4]朱光磊.中国政府发展研究报告2017［M］.天津：南开大学出版社，2018.

[5]刘君德，范今朝.中国市制的历史演变与当代改革［M］.南京：东南大学出版社，2015.

[6]谢庆奎.当代中国政府［M］.沈阳：辽宁人民出版社，1991.

[7]中国行政管理学会.政府层级管理［M］.北京：人民出版社，2009.

[8]田保畲，孙学光.社会转型期的计划单列市：功能、困境与出路［J］.社会主义研究，1992（4）：47-51.