2010年以前缅甸与泰国的关系

一、2010年以前缅甸与泰国的关系

缅甸与泰国是邻国,历史上的联系比较多,独立后也有很多的联系。但不同阶段两国关系中的重点、联系的程度是不同的,两国关系的变化折射出了影响两国关系的主要因素。

(一)历史上缅甸与泰国关系

在古代,泰国和缅甸两国间有和平友好相处的时期,也有冲突、战争的阶段,两国历史上的长期冲突给两国造成巨大的灾难。

1.从联姻友好到战争灭国

泰国第一个统一王朝素可泰王国(1249—1438年)时期,缅甸蒲甘王国出现衰落,素可泰王国以联姻方式取得缅甸的出海权,两国关系良好。到泰国第二个统一王朝阿瑜陀耶王国(1350—1776年)时期,两国间开始了持续的战争。统一缅甸之后的缅王莽瑞体(1531—1550年在位)将对外征服的首要目标选择为泰国,两个国家的王朝开始了长时期的地区控制权斗争。[65]在1569年、1767年缅甸攻占阿瑜陀耶城,阿瑜陀耶王国被灭。

2.泰国复国与恢复霸权

在泰国武里王国(1769—1782年)时期,泰缅发生了9次战争,虽然缅甸多是战争的挑起方,但泰国逐渐获得了优势,改变了被动挨打局面,又逐步恢复了中南半岛的霸权。曼谷王国时期,泰国击败了缅王孟云在1786年、1787年的两次侵略,[66]之后泰国征服了马来半岛的一些地区。

随着西方入侵,在三次英缅战争后缅甸沦为英国的殖民地,泰国和缅甸正常国家间关系被中断。二战期间,泰国允许日本以泰国为基地向缅甸等国侵犯。[67]

(二)1948—1962年缅甸与泰国关系

两国安全基础所导致的外交政策差异、所处的经济发展阶段,决定了这一时期两国的关系。

1.泰国和缅甸的相互政策

二战后美国大力扶持泰国,作为其东南亚反共的中坚盟友。泰国将防止中国和越南的“共产主义威胁”作为外交重点,缅甸不是泰国对外政策的重点。

1948年缅甸独立后实行中立外交政策,保持对邻国泰国的友好关系,但由于泰国长期紧紧追随美国的反共政策,缅甸则坚持中立外交政策,两国关系难以有深入的发展。

2.1948—1962年两国关系的表现

缅甸独立后泰国和缅甸的关系虽然受制于国际和地区形势,但保持了正常国家间关系。泰国和缅甸以克制的态度处理一些纠纷和矛盾,保持了国家间关系的平稳。

在政治上保持交流与合作。1948年8月,两国正式建立了外交关系;之后,两国高层实现了互访,1956年,缅甸总理访问泰国,给一座在1767年遭到缅甸破坏的大佛殿[68]捐赠巨额的修复款项,修好历史关系,泰国高层领导人也访问了缅甸;1956年,泰国和缅甸签订了友好条约,以发展友好关系的意愿和具体举措来解决两国间的问题,侨民问题得到了改善,[69]1958年9月,两国边境问题谈判达成了协议。

在经济交流和合作方面,双方提出了一些扩大商品出口的条件与要求,但都没有实现;两国间的贸易来往不多。

(三)1962—1988年缅甸与泰国关系

20世纪60年代,在越战受挫后,美国在东南亚的全面扩张政策转为战略收缩;苏联在东南亚则不断扩大势力,越南成为苏联在该地区的前沿基地;东盟在这样的背景下成立。这是泰国和缅甸间关系的大环境。

1.泰国和缅甸的相互政策(https://www.daowen.com)

美国因为在东南亚采取收缩战略,减少了对泰国在经济和军事上的援助以及政治上的支持。越南1978年入侵柬埔寨给泰国造成了直接的安全威胁。发展同周边国家关系、反对越南的地区霸权行为成为泰国外交的重点。泰国需要与缅甸开展正常国家间关系,希望缅甸支持泰国反对越南从而避免影响泰国的国家安全。1962年,奈温军人政权在缅甸执政,缅甸继续奉行中立外交,并走上消极中立“闭关锁国”。对于东盟成员国的泰国,缅甸也不愿走近。

2.两国关系的表现

政治往来与合作。泰国总理在1978年3月、1980年7月访问了缅甸;缅甸总理吴奈温1979年3月、1987年11月访问了泰国。在这一时期,两国签订了一系列事务性的协议和条约,如1978年,两国在禁毒、贸易事务中签署了协议,在处理吴努的问题上也达成了一致;在1980年,两国签署了海域边界协定。总体来说,两国政治关系在这一时期比较疏远,如两国边境难民问题长期得不到解决。由于奈温政府的闭关锁国政策导致两国的经贸往来不多,投资也很少。

(四)1988—2010年缅甸与泰国关系

1988—2010年间,泰国与缅甸的关系略有波折,但总体保持了两国关系的平稳,在经贸方面的合作得到加强。泰国是东盟中与缅甸发展经贸关系非常积极的国家。

1.1988—1997年加入东盟前两国的关系

泰国调整对外政策,包括:和解外交,提出“变印支战场为商场”,推动柬埔寨问题的和平解决,在维护泰国安全的同时为泰国找到新市场;经济外交,1993年,泰国提出“新经济外交”,在外交中注重经济先行;东盟外交,立足东盟,推动东盟扩大和发展,以东盟的发展扩大经济外交,以东盟的发展维护泰国的安全。在这样的外交指导下,泰国在增加对缅甸双边关系重视的同时,积极推动东盟接纳缅甸,在东盟相关事务上保持与缅甸的接触。

缅甸1988年上台的军人政府对外实行开放政策,积极拓展国际活动空间,在国际社会获得对缅甸新政府的承认。因此,缅甸自1988年以来重视发展与东南亚睦邻特别是泰国和新加坡的友好关系,积极寻求加入东盟,只要收到东盟邀请,缅甸就积极回应。

泰国和缅甸政府间的高层互访交流增加。泰国陆军上将差瓦力在1988年12月访问了缅甸,泰国承诺不支持缅甸少数民族在两国边界地区进行反缅甸政府的活动;泰国的内政部长、外交部长、国家安全委员会的秘书长在1993年初先后访问缅甸,成立双边合作委员会;泰国总理在1996年3月访问了缅甸。应缅甸恢复法律与秩序委员会对东盟的邀请,1994年4月,东盟常务委员会主席——泰国外长访问缅甸。缅甸最高领导人在1995年12月到泰国参加了“东南亚10 国首脑非正式会议”,泰国和缅甸在东盟的活动中相互借重。

二战后,泰国逐步成为地区经济大国,冷战结束后,泰国注重与邻国发展经济关系,加强了经济外交,在20世纪90年代初提出“泰币经济圈”构想。因此泰国加强了与缅甸的经济联系,鼓励泰国公司投资缅甸。缅甸政府在经济上积极开放,上台之初连续颁布外资法令,[70]军人政府积极发展对外贸易,特别注重边境贸易的发展。为吸引泰国资本,缅甸政府还专门发布了《关于开放缅泰贸易通告》、《关于开放缅孟贸易通告》等。1988年,泰国与缅甸签订投资协定,泰国公司获得在缅甸边境对柚木和硬木等的采伐权以及捕鱼权,泰国在对缅甸的投资上抢占了先机,投资后来又扩大到矿产、能源、农业、旅游业等,对缅甸投资成为泰国经济外交的一个重点。泰国的大力投资促进缅甸经济的改善和发展,弥补了缅甸亟需的资金和技术

泰国不断扩大对缅甸出口,抢占缅甸商品消费市场。缅甸不断扩大对泰国的资源出口,缅甸1994年12月将妙瓦底、大其力、果桑作为两国永久性的开放口岸。1996年,两国签订了边境贸易协定。泰国为加强区域经济合作提出了“黄金四角”计划,合作的区域包括了缅甸,[71]各国积极响应。在“大湄公河次区域”进行的经济合作,也拓宽泰国和缅甸的经济合作与联系。

2.1997年金融危机后泰国对缅甸的“灵活干预”外交

金融危机发生后,泰国对缅甸采取“灵活干预”外交。[72]1997年东南亚金融危机对泰国的经济打击很严重,经济不断下滑,泰国向国际组织求助,美国要求国际组织敦促东南亚国家在政治改革、经济开放等方面达到要求后才给予援助;美国还以援助向泰国施压,要求泰国向缅甸施加一系列制裁,促使缅甸进行政治转型、改善人权。经济危机引发泰国政权更替,泰国新政府强调外交中的民主理念。这样,泰国大幅度转变了对缅甸外交。泰国在东盟内提议放弃“不干涉他国内政”,对缅甸的军人政权进行“灵活干预”,迫使缅甸进行政治转型。泰国对缅甸的“灵活干预”迎合了西方、换取了援助,但引发了缅甸对泰国极大的不满。

泰国在1997年7月的东盟外长年会上提出东盟对缅甸进行集体干预,以促使缅甸政府与民主派对话;缅甸则反驳说泰国是在干涉缅甸内政,两国政治关系的紧张影响了在多边场合的合作。

金融危机后泰国放慢了对外投资,对缅甸投资大幅度下降,双方贸易也有所下降。缅甸对加入东盟后能够从东盟国家获得的帮助,特别是泰国向缅甸的投资,有很高的期望值。现在,泰国与缅甸关系的挫折让缅甸产生了很大的期望落差,影响了两国经济关系的发展。

3.泰国与缅甸关系的恢复和发展

泰国对缅甸采取务实外交。泰国他信政府在2001年提出了“进取性”外交政策,在外交中突出经济先行,恢复泰国的经济活力。“9·11”事件后美国出于反恐需要对缅甸的压力略有放松,泰国需要加快与邻国的经济合作,泰国对缅甸的外交重点转到维护缅甸政治稳定,加强双边经济关系;对缅甸政治转型和人权的关注则大大淡化。泰国新的五年国家发展计划(1997—2001年)中强调以边境的经济特区促进泰国与邻国的贸易与投资。[73]他信政府以经济为中心的对缅甸“务实”外交有利于两国关系的发展。

这一时期,泰国和缅甸的政治关系虽然出现了一些波折,但依然保持友好合作的主流,双方高层互访频繁。很突出的是,缅甸国家元首丹瑞大将在1999年3月访问泰国。泰国总理2001年6月访问缅甸,两国签署禁毒合作协议,[74]时任“缅甸国家恢复法律和秩序委员会”秘书长要职的钦纽,在2001年9月作为缅甸政府全权代表访问泰国。缅甸主要领导人貌埃在2002年4月访问缅甸,商讨禁毒、劳工等问题,协议开展旅游合作等。[75]2002年10月,两国重新开放边境。泰国总理在2006年8月、11月都访问缅甸。2008年泰国总理两次访问缅甸,协商天然气管道合作事宜,[76]为沟通合作事宜,缅甸主要领导人“和发委”副主席、三军总参谋长、总理都在2008年访问泰国。2010年10月,泰国新总理访问了缅甸。

两国经济合作得到发展。泰国利用资金、技术等优势,在能源方面对缅甸持续增加投资。由泰国、缅甸等四方合作开采的耶德贡天然气田,从2000年向泰国提供天然气,2000年每天是2亿立方英尺,2002年每天是2.6亿立方英尺,2004年每天是4亿立方英尺,对泰国的能源安全意义很大。[77]2006年、2008年,泰国在缅甸的能源投资与合作都有新进展,泰国与缅甸开始了第三条油气管道合作。[78]2007年,泰国投资60亿美元在缅甸修建一座水电站(Tar-hsan 水电站),还与中国合作修建水电站。[79]

泰国和缅甸是邻国,两国有很长的边境线,为贸易提供便利,活跃的边境贸易是两国贸易的特点。两国间还设立了边贸区,有很多贸易优惠待遇。泰国出口的主要是工业制成品、生活消费品,缅甸出口的主要是原材料。从2003年起,缅甸对泰国贸易由逆差转为顺差。