建设项目用地预审与选址意见书
根据《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一、多证合一”。优化现行建设项目用地（海）预审、规划选址以及建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批流程，提高审批效能和监管服务水平。
1.简化报件审批材料
各地要依据“多审合一、多证合一”改革要求，核发新版证书。对现有建设用地审批和城乡规划许可的办事指南、申请表单和申报材料清单进行清理，进一步简化和规范申报材料。除法定的批准文件和证书以外，地方自行设立的各类通知书、审查意见等一律取消。加快信息化建设，可以通过政府内部信息共享获得的有关文件、证书等材料，不得要求行政相对人提交；对行政相对人前期已提供且无变化的材料，不得要求重复提交。支持各地探索以互联网、手机App等方式，为行政相对人提供在线办理、进度查询和文书下载打印等服务。
2.合并规划选址和用地预审
将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书（见图10-1），不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。
图10-1 建设项目用地预审与选址意见书
3.建设项目选址规划管理的概念与意义
（1）建设项目选址规划管理的概念。
1）建设项目选址规划管理：是指自然资源主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于按照国家规定需要有关部门进行批准或核准，以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，进行确认或选择，保证各项建设能够符合城乡规划的布局安排，核发建设项目用地预审与选址意见书的行政管理工作。
2）建设项目：是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。一般以一个企业或联合企业、事业单位或独立工程作为一个建设项目计算。
3）建设项目的投资主体：在计划经济体制下，主要是国家投资和企事业单位投资以及集体投资进行建设；在市场经济体制下，建设项目投资出现多元化的投资渠道，不仅国家、集体、个人都可以投资，而且港、澳、台地区以及国外投资者也可以投资进行建设。
（2）建设项目选址规划管理的意义。
1）统筹建设。
一方面可将各项建设的安排纳入城乡规划的轨道，使得单个建设项目的安排也能从城乡的全局和长远利益考虑，经济、合理地使用土地；
另一方面亦可通过宏观管理，调整不合理的用地布局，改善城乡环境质量，从而为城乡经济社会发展和人民生活、生产提供比较理想的空间环境。
2）便于管理。
一是能够事先了解建设项目的性质、规模、类型、用地要求和对环境的影响程度，根据批准的城乡规划提出其选址布局是否符合规划的意见，从而使城乡规划实施管理能够处于比较主动的地位，而不是被动地接受和安排建设项目。
二是建设项目经有关部门批准或核准后，自然资源主管部门已经心中有数，有了思想和规划上的准备，有利于根据城乡规划要求对建设项目作出比较合理妥善的安排，为以后的建设用地规划管理和建设工程规划管理工作打下良好的基础。
4.建设项目选址规划管理的任务
建设项目选址规划管理是自然资源主管部门行使城乡规划实施管理职责的第一步，是建设用地规划管理和建设工程规划管理的重要前提，它的主要任务是：
（1）保证建设项目的选址布局符合城乡规划。
保证建设项目的选址布局能够符合城乡规划是建设项目可行性研究阶段不能或缺的重要条件，是有关部门审批或核准建设项目的必要依据。建设项目选址规划管理的中心任务，就是保证建设项目的选址布局符合城乡规划。
（2）履行城乡规划的宏观调控职能。
客观形势和现实需要，凡是以划拨方式提供国有土地使用权的须由有关部门批准或者核准的建设项目，都应当向自然资源主管部门申请核发建设项目用地预审与选址意见书，以便加强建设项目选址的规划管理，并通过建设项目选址规划管理加强政府对于经济社会发展和城乡发展建设的宏观调控能力。从这个意义上讲，实施建设项目选址规划管理的任务，就是在履行城乡规划所担负的宏观调控职能。
（3）综合协调建设项目选址中的各种矛盾，促进建设项目前期工作顺利进行。
一方面，有利于建设项目可行性研究报告编制得以更加科学、合理和切实可行，能够取得经济效益、社会效益、环境效益相统一，提高建设项目选址布局的综合效益；另一方面，能够促进自然资源主管部门所核发的建设项目用地预审与选址意见书的内容比较全面、充实和实事求是，提高建设项目选址规划管理水平。
5.建设项目选址规划管理审核内容
建设项目选址应当遵循《城乡规划法》第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条和第三十五条的有关规定。
（1）建设项目的基本情况。主要是了解建设项目的名称、性质、建设规模、用地大小、供水和能源的需求量、采取的交通运输方式及其运输量、污水的排放方式及其污水量等，以便掌握该建设项目的基本情况，综合考虑建设项目选址的基本要求。
（2）建设项目与城乡规划的协调。建设项目的选址布局要避开与建设项目的性质不符或不相容的现有或规划的城乡建设中必须保护的各项用地。
（3）建设项目与相关设施的衔接与配合。建设项目的正常发展运行，一定要与城乡中的交通、能源、市政、信息、防灾等设施相衔接与配合。同时，一般建设项目尤其是大中型建设项目都有生活设施配套的要求，亦需要考虑建设项目配套的生活设施与城乡居住区及公共服务设施规划的衔接与协调。
（4）建设项目与周围环境的和谐。建设项目的选址布局不能造成对城乡环境的污染和破坏，应当与环境保护规划相协调。
历年真题
1.根据《建设项目选址规划管理办法》，以下选项中不属于建设项目选址依据的是（ ）。［2018-74］
A.经批准的可行性研究报告
B.经批准的项目建议书
C.建设项目与城市规划布局的协调
D.建设项目与城市交通、通信、能源、市政、防灾规划的衔接与协调
【答案】 A
【解析】 《建设项目选址规划管理办法》第六条第二款，建设项目规划选址的主要依据有：（1）经批准的项目建议书；（2）建设项目与城市规划布局的协调；（3）建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调；（4）建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调；（5）建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。
2.建设项目选址规划管理的主要管理内容包括（ ）。［2017-100］
A.建设项目基本情况
B.建设项目与城乡协调
C.考虑项目是指公用设施配套和交通运输条件
D.核定建设用地使用权审批手续
E.核定建设用地范围
【答案】 ABC
【解析】 D、E选项为建设用地规划许可证的管理内容。
3.下列不属于建设项目选址规划管理内容的是（ ）。［2013-23］
A.选择建设用地位置(https://www.daowen.com)
B.核定土地使用性质
C.提供土地出让条件
D.核发选址建设项目用地预审与选址意见书
【答案】 C
【解析】 建设项目选址规划管理主要针对划拨用地，选址的过程中主要是依据控制性详细规划核定项目土地使用性质和位置，保证建设项目的布点符合城市规划，之后核发选址意建设项目用地预审与选址意见书见书。土地出让条件是建设用地管理的内容。
6.建设项目选址规划管理的程序
根据《城乡规划法》的有关规定和《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，建设项目选址规划管理的程序，一般划分为申请、审核、核发建设项目用地预审与选址意见书三个步骤。《城乡规划法》第三十六条前款规定以外的建设项目不需要申请建设项目用地预审与选址意见书。
（1）申请。
以划拨方式提供国有土地使用权（主要是公益事业项目）的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向省级、城市、县人民政府自然资源主管部门提出书面申请，填写建设项目用地预审与选址意见书申请表，以便自然资源主管部门依法进行审核。
（2）审核。
自然资源主管部门收到建设单位提出的建设项目用地预审与选址意见书的申请之后，应在法定的时间内对其申请进行审核。
1）程序性审核：即审核建设单位是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，申请表及其所附图纸、资料是否完备和符合要求等。
2）实质性审核：即根据有关法律规范和依法制定的城乡规划要求，对所申请的建设项目选址提出审核意见。
（3）核发建设项目用地预审与选址意见书。
根据《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，核发建设项目用地预审与选址意见书，应按以下情况实施。
1）涉及新增建设用地，根据情况分别实施，见表10-1。
表10-1 新增建设用地的管理
图10-2 新增建设用地——用地预审权限在自然资源部
图10-3 新增建设用地——用地预审权限在省级以下自然资源主管部门
2）使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审；需要办理规划选址的，由地方自然资源主管部门对规划选址情况进行审查，核发建设项目用地预审与选址意见书。
建设项目用地预审与选址意见书有效期为三年，自批准之日起计算。
历年真题
1.根据《城乡规划法》，下列需要申请选址建设项目用地预审与选址意见书的建设项目是（ ）。［2019-22］
A.以划拨方式提供国有土地使用权的
B.依法出让土地使用权的
C.以国家租赁方式提供国有土地使用权的
D.取得房地产开发用地的土地使用权的
【答案】 A
【解析】 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向自然资源主管部门申请核发建设项目用地预审与选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请建设项目用地预审与选址意见书。
2.自然资源主管部门受理的下列建设项目中，需要申请办理建设项目用地预审与选址意见书的是（ ）。［2014-21］
A.商务会展中心 B.历史博物馆 C.国际住宅社区 D.休闲度假酒店
【答案】 B
【解析】 同［2019-22］解析。
3.某大型建设项目，拟以划拨方式获得国有土地使用权，建设单位在报送有关部门核准前，应当向自然资源主管部门申请（ ）。［2014-31］、［2012-25］
A.核发《建设项目用地预审与选址意见书》
B.核发建设用地规划许可证
C.核发建设工程规划许可证
D.提供规划条件
【答案】 A
【解析】 同［2019-22］解析。
4.根据《城乡规划法》，审批建设项目用地预审与选址意见书的前置条件是 （ ）。［2014-93］
A.以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目
B.以出让方式提供国有土地使用权的建设项目
C.符合控制性详细规划和规划条件的项目
D.按照有关规定需要有关部门审批或者核准的项目
E.需签订国有土地使用权出让合同的项目
【答案】 AD
【解析】 同［2019-22］解析。