法国在联合国的地位与作用

更新于 2026年10月13日 版权声明
二、法国在联合国的地位与作用

自1945年联合国成立之日起,法国就是联合国六大核心机构之一安全理事会成员,与美国、英国、中国和俄罗斯拥有相同的常任理事国席位。同时,法国也是大部分由选举产生成员的政府间国际机构(如国际法庭、人权委员会)以及常设机构(如托管委员会、裁军大会)成员。作为联合国六大机构之一的联合国教科文组织,其总部设立在法国首都巴黎。法语被明确规定为联合国两种工作语言之一,另一语言为英语。

《联合国宪章》的序言部分中即表明,联合国创立的宗旨与原则是为了促进国际合作,强调依“国际法之原则调整或解决足以破坏和平之国际争端”,并把协助联合国的行动规定为成员国的义务[36]。根据这份制宪性文件所表述的组织基本职能,联合国设立了“安全理事会”这一唯一有权决定采取军事行动的机构(可介入成员国之间的争端解决过程)[37],以肩负维护国际和平与安全的首要责任。联合国安理会由15个理事国组成,其中最核心的是5个常任理事国:中国、俄罗斯、法国、美国和英国——即“二战”中的五大战胜国。他们自“二战”来保留最强军事实力,在联合国拥有一票否决权。这是一个带有明显特权性质的安排,但足以反映全世界国家和人民予以五大国的尊敬与信任。“二战”期间反法西斯同盟国中的4个大国和参加反德同盟的法国,在这场反法西斯斗争中为捍卫人类和平与生存的权利做出了突出贡献。

事实上,在联合国五大创始成员国里面,法国的地位很特殊,甚至是最有争议的。法国在“二战”初期仅仅抵抗了四十天就被德国军队攻陷,以贝当为首的投降派组织的政府向德军请求停战投降,国土被分为占领区和自由区,人民在德军统治下长达五年。但是,自法国被占领开始就兴起的抵抗运动奠定了战后掌握国家最高领导权的新法兰西的兴起基础。“自由法国力量”和“法国民族解放委员会”组成的国外抵抗运动在戴高乐将军的领导下日渐高涨,在国内进行民族起义的同时在境外配合盟军作战,和世界反法西斯力量互相支援,打败了法西斯轴心国军队,以鲜血和胜利洗刷了法国所蒙受的民族耻辱,挽回了其大国尊严和民族荣誉。实现光复以后,戴高乐的临时政府通过改善法英、法苏关系,争取到对德国实行占领和参加盟国对德管制委员会的权利,并以胜利方正式代表的身份参加了1945年5月8日德国签订投降书的仪式,使军事上失败的法国在国际舞台上保住了自己的地位。(https://www.daowen.com)

由于国家在“二战”期间危在旦夕,1941—1943年酝酿成立联合国的一系列会议或签约仪式上,没有法国的身影。但在1945年10月,法国终于以常任理事国的身份与其他四个成员国一同见证了《联合国宪章》的生效与联合国的正式成立。

笔者认为,法国和联合国拥有一种共同新生的缘分。联合国作为世界上最大的政治性国际组织,为其成员国提供了一个针对共同行动进行商讨、协调继而做出决定的平台,这对于崇尚权力均衡的法国来说确实是一个理想的活动场所。法国看重这套多边外交政策得以相遇、交锋的机制,“一个希望世界化,或是世界主义的外交政策,都必须借重联合国这个工具”[38]。法国更希望通过加强与联合国之间的关系,加速构建联合国组织。如能推动这个相对独立且中立的国际组织日益发挥国际司法机构职能、介入并监督成员国之间的相处,这对法国来说不失为一个发挥独特作用的途径,有利于“重建法国的实力、伟大以及在世界的使命”[39]。

由于法国拥有常任理事国的地位,法语自然被确立为联合国的工作语言。另外,从语种影响力和传播范围来衡量一门国际组织的工作语言,法语得益于在欧洲、非洲、美洲、亚洲不少地区的广泛使用,拥有1.5亿母语使用人群和2.85亿的学习者,其重要性不言而喻。事实上,在联合国所规定的六种用于政府间会议和档案的官方语言——阿拉伯语、汉语(语言为普通话,文字使用简体中文)、英语、法语、俄语和西班牙语中,主要机构中运用最多的仍然是英语和法语两种。这项规定沿袭了联合国“前身”——国际联盟关于语言的使用要求:国联的官方语言是法文、英文及西班牙文(1920年起)。法语占据着国际流行通用语的地位,在某种程度上也反映出法国在20世纪上半期国际政治格局中依然保持显赫的国际地位。国联时代还曾发生过这样一个插曲:国联创始人之一罗伯特·塞西尔[40]提出了一份关于拟在会员国的国立学校内引进世界语[41]教学的建议书并附有该建议的调查报告,如此一来就可以采用世界语作为机构的工作语言。法国代表加百利·阿诺托[42]面对11个代表国家的肯定态度,强烈反对用世界语取代法语作为官方语言的可能性,并最终成功阻止了该项议案获得通过。进入联合国时代,有关重视法语的插曲甚至发生在联合国秘书长人选的讨论场合:希拉克总统曾经表示,如果在物色秘书长这种关键职务的人选上,不把能流利使用法语列入候选者必须条件,那么法国将会在投票时行使否决权。即便这是句玩笑,也足以显示法国的领导人对于维护和扩展自己民族语言的意志力之坚决。而在萨科齐入主爱丽舍宫后,也频频有维护法语语言价值的举动:有感于法语在实际使用中与英语的差距逐渐扩大,他在2010年专门派遣负责推广法语的特使、前总理拉法兰[43]到纽约联合国总部,重申法国的立场与担忧,要求联合国必须尊重法语作为两种工作语言之一的地位,并给予行动上的支持。同样是在2010年,法国驻联合国大使杰德勒·阿劳德在某次会议上拒绝使用英语介绍法国出任联合国安理会主席国的相关计划。他面对以将英语为主的联合国记者团时直截了当地表示,“我不讲英语,就是这样”[44],凸显了法国人对于法语地位衰落的敏感和不言败的韧性。

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