2.5.2 可持续发展战略在中国的实施及取得的成就
可持续发展的目标是以人为本，实现社会的全面进步。人是可持续发展的中心体，以经济发展为条件、以生态环境保护为基础。1999年，中国科学院可持续发展研究小组就提出中国可持续发展战略的总体目标，多年的实践表明这一可持续发展目标是积极稳妥、符合中国实际的，只要继续保持现有发展态势是能够实现的。要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境，遵循以下人口、资源、环境和经济战略。
（1）人口战略：考虑人口发展趋势，全面放开“二孩”政策，稳定人口数量，提高人口素质，开发人力资源。2030年人口控制在14.5亿左右，普及12年制义务教育。劳动力人口受教育年限在14年以上；2050年人口保持在13亿左右，普及大学教育，劳动力人口受教育年限在16年以上。实现充分就业，完善社会保障体系。
（2）资源战略：建立资源节约型经济体系，研发推广节能节水节地技术，提高资源利用率和回收率，降低能耗物耗，开发短缺资源替代品，利用新资源。
（3）环境战略：治理环境污染，保护生态环境，按照主体功能区布局产业和人口。实现“天蓝、地绿、水清”的美丽中国建设目标。
（4）经济战略：建立现代化高质量经济体系，大力发展智力密集型的高新技术产业和文化创意产业，加快推进劳动密集型的现代服务业、人力资源培育和生态环境治理产业。
1.可持续发展战略的实施
1994年，中国政府参考全球《21世纪议程》，结合中国国情制定了全球第一个国家级21世纪议程，即《中国21世纪议程：中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并将《中国21世纪议程》纳入了国民经济与社会发展计划。
《中国21世纪议程》共20章，78个方案领域，主要分为四大部分。第一部分，可持续发展总体战略与政策，提出中国可持续发展战略的背景和必要性、战略目标、战略重点和重大行动，可持续发展的立法和实施，制定促进可持续发展的经济政策，参与国际环境与发展领域合作的原则立场和主要行动领域。第二部分，社会可持续发展，包括人口、居民消费与社会服务，消除贫困，卫生与健康、人类住区和防灾减灾等。第三部分，经济可持续发展，把促进经济快速增长作为消除贫困、提高人民生活水平、增强综合国力的必要条件。第四部分，资源的合理利用与环境保护，包括水、土等自然资源保护与可持续利用，还包括生物多样性保护，防治土地荒漠化，防灾减灾等。
《中国21世纪议程》制定了我国可持续发展战略的近期、中期和远期目标，从经济、社会、资源、环境等领域，提出具体的行动目标和政策措施，是一个将可持续发展思想由理念落实到行动的行动方针，协调中国经济社会、科技和人口、资源、环境的关系，实现可持续发展。
1996年3月，第八届全国人民代表大会第四次会议批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，把可持续发展作为一条重要的指导方针和战略目标，并明确做出了中国今后在经济和社会发展中实施可持续发展战略的重大决策。
2001年3月，“十五”计划纲要将实施可持续发展战略置于重要地位，全面推进可持续发展战略。
2003年1月，国务院印发《中国21世纪初可持续发展行动纲要》（以下简称《纲要》），它在全面推动可持续发展战略的实施，保证国民经济和社会发展第三步战略目标的顺利实现背景下产生的，是在总结以往成就和经验的基础上，根据新的形势和可持续发展的新要求而制定的。《纲要》明确21世纪初我国实施可持续发展战略的目标、基本原则、重点领域及保障措施。
2012年党的十八大以来，我国秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，密集出台了一系列生态文明建设举措，可持续发展进入了强力推进的快车道。
2015年，十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放和共享”五大发展理念，以绿色发展理念为主基调的可持续发展进入新时代。
2017年，十九大报告指出要坚定实施包含可持续发展战略在内的七大战略，坚持“绿色发展理念”“坚持人与自然和谐共生”“加快生态文明体制建设”“建设美丽中国”等一系列指导思想，为我国未来中长期坚定不移地践行绿色发展理念确定了方向和目标。(https://www.daowen.com)
2.可持续发展战略取得的成就
中国高度重视经济、社会、资源环境可持续发展，几十年来取得了举世瞩目的成就。目前，我国已经制定了一系列环境法、资源管理法、行政规章和上千个环境标准，同时还制定了更多的相关性教育、健康、文化和社会保障法律。立足国情，在下列一些重点领域取得了重要的进展。
（1）经济保持平稳较快增长。
从2000年到2014年的15年间，中国经济保持平稳较快发展。GDP从2000年的10.0万亿元增加到2014年的63.6万亿元，仅次于美国，跃升至世界第二位，人均GDP接近9000美元，成为上中等收入国家。
（2）贫困人口大幅度减少，人口素质普遍提高。
按照联合国的标准，1990年到2011年间，中国贫困人口减少了4.39亿，2013年贫困人口降至6800万人，减少了1650万，2014年又减少了1232万人，为全球减贫事业做出了巨大贡献；在消除饥饿方面，2004年以后，粮食产量不断增长，用占世界不足10%的耕地，养活了占世界近20%的人口；在教育方面，学龄儿童净入学率维持在99%以上，基本消除了教育中的性别不平等问题。
（3）环境污染防治工作全面开展，一些重点地区和领域成效显著。
根据可持续发展的要求，我国逐步转变生态保护和污染防治的思路和传统做法，治理环境污染工作力度加大，部分城市和重点地区的环境质量得以改善，生态环境保护得到加强。
我国水资源污染问题也得到了较大的改善。与2001年比较，2017年长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等主要水系的1617个水质断面中，水质为一类至三类的由占比不到30%上升到2017年的71.8%。2000年以来累计解决了4.67亿农村居民的饮水安全问题。
由于20年“禁牧移民还草”的系统治理，出现了“沙退草进”的新局面，由21世纪初的年均扩大3000多平方千米，逆转到目前年均缩减近2000平方千米。我国林地面积为37.9亿亩，森林覆盖率由1976年的12.7%上升到2017年底的21.7%，初步逆转了水土流失的趋势。
（4）国土资源开发和管理工作得到加强，一些重要资源利用率有所提高。
建立起资源节约型经济体系，将水、土地、矿产、森林、草原、生物、海洋等各种资源的管理纳入国民经济和社会发展计划，建立自然资源核算体系，运用市场机制和政府宏观调控，促进资源合理分配，充分运用经济、法律、行政手段实行资源的保护与增值。进入21世纪，我国能源结构得到了较大改善，煤炭消费量占能源消费总量的比重已由2001年的75%降至2017年的60.4%，天然气、水电、风电、光电和核电等清洁能源消费量占能源消费总量的20.8%。
3.新时代中国实施可持续发展战略展望
新时代中国实施可持续发展战略面临人口老龄化、资源短缺与环境污染等多重挑战，也拥有诸多机遇。可持续发展的目标是“发展”，核心是“可持续”，必须坚持近期与远期相结合、标本兼顾。可持续发展的重点任务包括：加强环境污染防治，开发利用新资源和可再生资源，积极应对人口问题，推进产业结构优化升级和提升经济发展质量。新时代实施可持续发展战略，应以科学规划引领可持续发展，以生态文明制度确保可持续发展。以市场机制推进可持续发展，以智慧中国建设助力可持续发展，以陆海统筹保障可持续发展，以国际合作促进可持续发展。新时代实施可持续发展战略要树立全局观、系统观和动态观，既要清醒认识、整体谋划，又要精准施策、常抓不懈，以确保我国步入资源合理利用、生态环境优美、经济社会永续发展的新境界。
