2.6.1 清洁生产的概念及发展历程
一、清洁生产概念的提出及在全球的发展历程
1.清洁生产概念的提出及国际清洁生产的发展历程
工业革命以来，特别是20世纪以来，随着科技的迅猛发展，人类征服自然和改造自然的能力大大增强，人类创造了前所未有的物质财富，人们的生活发生了空前的巨大变化，极大地推进了人类文明的进程。但另一方面，人类在充分利用自然资源和自然环境创造物质财富的同时，过度地消耗资源，造成严重的资源短缺和环境污染问题。
20世纪60年代发生了一系列震惊世界的环境公害，威胁着人类的健康和经济的进一步发展，西方工业国家开始关注环境问题，并进行大规模的环境治理。这种“先污染，后治理”的“末端治理”模式虽然取得了一定的环境效果，但并没有从根本上解决经济高速发展对资源和环境造成的巨大压力，资源短缺、环境污染和生态破坏日益加剧。“末端治理”的环境战略的弊端日益显现：治理代价高，企业缺乏治理污染的主动性和积极性；治理难度大，并存在污染转移的风险；无助于减少生产过程中资源的浪费。
20世纪70年代中后期，西方工业国家开始探索在生产工艺过程中减少污染的产生，并逐步形成了废物最小量化、源头削减、无废和少废工艺、污染预防等新的污染防治战略。在这样的背景下，清洁生产应运而生。清洁生产概念的出现，最早可追溯到1976年。同年11、12月间欧洲共同体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产的国际研讨会”。1979年4月欧共体理事会宣布推行清洁生产的政策。同年11月，在日内瓦举行的“在环境领域内进行国际合作的全欧高级会议”上，通过了《关于少废无废工艺和废料利用的宣言》，指出无废工艺是使社会和自然取得和谐关系的战略方向和主要手段。此后举行了不少地区性的、国家的和国际性的研讨会。1989年，联合国环境规划署（UNEP）为促进工业可持续发展，在总结工业污染防治经验教训的基础上，首次提出清洁生产的概念，并制定了推行清洁生产的行动计划。联合国工业发展组织（UNIDO）和联合国环境规划署通过在部分国家启动清洁生产试点示范项目，将“清洁生产”引入这些国家并加以实践验证，开始在全球范围内推行清洁生产。1990年在第一次国际清洁生产高级研讨会上，正式提出清洁生产的定义。1992年，联合国环境与发展大会通过了《里约宣言》和《21世纪议程》，会议号召世界各国在促进经济发展的进程中，不仅要关注发展的数量和速度，而且要重视发展的质量和持久性。大会呼吁各国调整生产和消费结构，广泛应用环境无害技术和清洁生产方式，节约资源和能源，减少废物排放，实施可持续发展战略。清洁生产正式写入《21世纪议程》，并成为通过预防来实现工业可持续发展的专用术语。1995年，在瑞士、奥地利政府以及其他双边和多边资助方的支持下，联合国工业发展组织与联合国环境规划署联合启动了世界上首个全球范围清洁生产项目——“建立发展中国家清洁生产中心”的项目，共帮助近50个发展中国家建立了国家或地区级清洁生产中心，培训了大批清洁生产专家，完成了大量企业清洁生产审核，并对清洁生产审核成果和经验进行宣传和推广。
1998年在第五次国际清洁生产研讨会上，清洁生产的定义得到进一步的完善。联合国环境规划署关于清洁生产的定义：清洁生产是将综合性预防的环境战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，以提高效率，降低对人类和环境的危害。对生产过程来说，清洁生产是指通过节约能源和资源，淘汰有害原料，减少废物和有害物质的产生和排放；对产品来说，清洁生产是指降低产品全生命周期，即从原材料开采到生命终结的处置的整个过程对人类和环境的影响；对服务来说，清洁生产是指将预防性的环境战略结合到服务的设计和提供服务的活动中。
我国于2003年1月颁布实施了《清洁生产促进法》，并于2012年2月29日对其进行了修订，该法中关于清洁生产的定义为：清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
这两个定义虽然表述不同，但内涵是一致的。《清洁生产促进法》关于清洁生产的定义，借鉴了联合国环境规划署的定义，结合我国实际情况，表述更加具体、更加明确，便于理解。
清洁生产在不同的地区和国家有许多不同的相近提法，例如欧洲国家有时又称“少废无废工艺”，日本多称“无公害工艺”，美国则名之为“废料最少化”“减废技术”“污染预防”。此外，个别学者还有“绿色工艺”“生态工艺”“环境完美工艺”与“环境相容（友善）工艺”等称法。
2010年11月，联合国工业发展组织和联合国环境规划署第二次联手启动了“全球资源高效利用与清洁生产项目”，共同资助并支持成立了“全球资源高效利用与清洁生产网络”（The Global Network for Resource Efficient and Cleaner Production，RECP-Net）。这是全球第一个非营利性的发展中国家清洁生产专业网络，是以发展中国家清洁生产中心和部分发达国家清洁生产专业咨询机构为主要成员单位的全球规模最大的清洁生产专业网络，有成员国40多个。我国原环境保护部清洁生产中心作为首批成员单位，于2010年11月正式加入该网络。目前全世界已经有70多个国家全面或部分开展清洁生产工作，包括美国、加拿大、日本、澳大利亚、新西兰以及欧盟各国（法国、荷兰、丹麦、瑞典、瑞士、英国、奥地利等国）在内的发达国家以及中国、巴西、捷克、南非等近50个发展中国家。
2.我国清洁生产的发展历程
我国清洁生产经过30年的发展，总体上经历了清洁生产理念引入（1983—1992年），清洁生产试点、示范及立法（1993—2003年），清洁生产循序推进制度化（2003年至今）三个阶段。
（1）清洁生产理念引入阶段。1992年8月国务院制定了《环境与发展十大对策》，发布了“中国清洁生产行动计划（草案）”，清洁生产成为解决我国环境与发展问题的对策之一。
（2）清洁生产试点、示范及立法阶段。明确提出了工业污染预防必须从单纯的末端治理向生产全过程转变、实行清洁生产的要求，明确了清洁生产在我国工业污染预防中的地位。1996年8月，原国家环保局制定并发布了《关于推行清洁生产的若干意见》，要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中。1999年5月，原国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》，选择北京、上海、天津、重庆、兰州、沈阳、济南、太原、昆明、阜阳等10个试点城市和冶金、化工、石化、轻工、纺织等5个试点行业开展清洁生产示范和试点。2002年6月29日，第九届全国人大常委会第28次会议审议通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，该法于2003年1月1日起正式施行。该法是我国第一部以污染预防为主要内容的专门法律，是我国全面推行清洁生产新的里程碑，标志着我国清洁生产进入了法制化的轨道。(https://www.daowen.com)
（3）清洁生产循序推进制度化阶段。2003年开始我国清洁生产工作进入“有法可依、有章可循”阶段。国务院各部门根据《清洁生产促进法》中的要求与职能分工，出台和制定了较为详细的清洁生产政策、法规、标准、技术规范、评价指标体系等一系列政策和技术支撑文件。2004年8月颁布实施的《清洁生产审核暂行办法》促使清洁生产审核成为我国推进清洁生产的最有效的手段和方法，确定了自愿审核和强制审核协同推进的模式，建立了清洁生产审核一系列配套制度，清洁生产工作也取得了明显进展与成就。2012年2月29日，第十一届全国人大常委会第二十五次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》，对《清洁生产促进法》进行了修订，并于2012年7月1日起施行。修订后的《清洁生产促进法》对我国清洁生产工作提出了新的要求，明确建立了强制性清洁生产审核制度。
综合而言，清洁生产是一种在生产过程、产品和服务中既满足人类的需要，又合理高效地利用自然资源，追求经济效益最大化和对人类与环境危害最小化的生产方式，主要包括以下三个方面内容。
（1）自然资源的合理与高效利用：要求投入的原材料和能源以最合理和有效的方式，生产出在数量上或价值上尽可能高的产品，提供尽可能多的服务。
（2）经济效益最大化：通过节约资源、降低损耗、提高生产效率和产品质量，达到降低生产成本、提升企业的竞争力的目的。
（3）对人类健康和环境的危害与风险最小化：通过最大限度地减少有毒有害物质的使用、采用无废或者少废的清洁生产技术和工艺、减少生产过程中的各种危险因素、回收和循环利用各类废物、采用可降解材料生产产品和包装、合理包装以及改善产品功能等，实现对人类健康和环境的危害与风险最小化。
清洁生产的英文名词为“cleaner production”，意为“更清洁的生产”，是一个相对的概念，所谓清洁原料、清洁生产技术和工艺、清洁能源、清洁产品等都是指相对于当前所采用的原料、生产技术工艺、能源和生产的产品而言的，其所产生的污染更少、对环境危害更小。因此，清洁生产是一个持续进步的过程，而不是一个用某一个特定标准衡量的目标。
二、清洁生产的特点和实施途径
清洁生产具有如下特点。
（1）战略性 清洁生产是污染预防战略，是实现可持续发展的环境战略。作为战略，它有理论基础、技术内涵、实施工具、实施目标和行动计划。
（2）预防性 传统的末端治理与生产过程相脱节，即“先污染，后治理”；清洁生产从源头抓起，实行生产全过程控制，尽最大可能减少乃至消除污染物的产生，其实质是预防污染。
（3）综合性 实施清洁生产的措施是综合性的预防措施，包括结构调整、技术进步和完善管理。
（4）统一性 传统的末端治理投入多、治理难度大、运行成本高，经济效益与环境效益不能有机结合；清洁生产最大限度地利用资源，将污染物消除在生产过程之中，不仅环境状况从根本上得到改善，而且能源、原材料和生产成本降低，经济效益提高，竞争力增强，能够实现经济效益与环境效益相统一
（5）持续性 清洁生产是一个相对的概念，是持续不断的过程，没有终极目标。随着技术和管理水平的不断创新，清洁生产应当有更高的目标。
清洁生产是一项系统工程，是对生产全过程以及产品的整个生命周期采取污染预防的综合措施。因此，应该从企业的特点出发，在产品设计、原料选择、工艺流程、工艺参数、生产设备、操作规程等方面，全面分析减少污染物产生的可能性，寻找清洁生产的机会和潜力，推进清洁生产的实施。具体来说，实施清洁生产的途径主要包括五个方面：一是改进设计，在工艺和产品设计时，要充分考虑资源的有效利用和环境保护，生产的产品不危害人体健康，不对环境造成危害，能够回收的产品要易于回收；二是使用清洁的能源，并尽可能采用无毒、无害或低毒、低害原料替代毒性大、危害严重的原料；三是采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺技术与设备；四是综合利用，包括废渣综合利用、余热余能回收利用、水循环利用、废物回收利用；五是改善管理，包括原料管理、设备管理、生产过程管理、产品质量管理、现场环境管理等。清洁生产的基本要求是“从我做起，从现在做起”，进行清洁生产审核是推行企业清洁生产的关键和核心。
