（一）建立过程

为了帮助各成员国完成《京都议定书》规定的量化减排目标，欧盟建立了世界上最早和最大的碳市场。碳市场是欧盟气候变化政策的基石，也是成本有效的政策工具。欧盟碳市场预定的目标是2020年比2005年减少21%的碳排放，实际上2015年欧盟碳市场覆盖的设施已经实现了24%的减排，不仅时间提前了5年，而且减排力度增加了3%。欧盟碳市场覆盖了11000家发电厂和工厂，包括28个成员国和冰岛、列支敦士登、挪威，覆盖了欧盟45%的温室气体。欧盟碳市场覆盖的温室气体，早期只包括来自于电力和热力生产行业、能源密集型行业，包括炼油，钢铁冶炼、铝、水泥、石灰、玻璃、陶瓷、造纸等行业的CO2。2013年之后，还加入了民用航空。在第三期增加了在化学工业中产生的氧化亚氮、制铝过程中产生的全氟碳化合物。(https://www.daowen.com)

1997年签署的《京都议定书》为欧盟采用市场化机制控制温室气体奠定了基础。2002年10月，欧盟委员会通过了欧盟温室气体排放交易机制意见稿，2003年10月13日，通过了温室气体排放配额交易指令。意见稿和指令把国际法转变为可执行的国内法，建立起了欧盟排放交易机制的运营基础和法律基础。