矿产资源开发中政府管理的职能定位

从以弗里德曼为代表的学者提出现代货币主义理论开始，一大批学者从不同的角度提出了许多理论，主张合理界定政府职能，反对政府对经济社会生活的全面干预，提高政府工作效率，减轻政府财政负担。从人类社会发展的历程来看，每个国家的政府职能都是随着本国经济社会发展的要求和所面临的问题而不断调整和变革的。政府职能定位是由政府在不同历史发展阶段中的使命决定的。

1.我国矿产资源开发中政府管理的职能定位

我国政府职能已经成功地完成了从直接管理到间接管理、从微观管理到宏观管理、从划桨者到掌舵者的转变。中共十六届五中全会明确提出，政府职能转变是“十一五”期间全面深化改革的重点。《中国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》提出：“建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。”十八大报告指出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”十九大报告指出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。”

在矿产资源开发管理过程中，中央政府的主要职能是对矿产资源开发提供制度和法律保障，并对全国矿产资源开发做好布局规划，完善矿产资源开发公共服务机制，保障矿业市场健康有序发展，建立开放型资源模式，把国内矿产资源市场培育完善为能与世界经济接轨的开放型市场，积极主动参与全球资源配置，建立全球资源供给体系，确保国家经济安全和战略储备安全。在中国，国家拥有矿产资源的所有权，即中央政府代表国家行使所有权人的相关权利，但政府不仅行使所有权的权利，同时还行使对矿产资源的行政管理和以市场参与者身份参加矿业权的出让。政府拥有多重化角色，在一定程度上制约了矿业权市场的发展。中央政府要加强矿产资源开发的宏观管理，在具体的矿产资源管理方面减少对地方政府的干预，把更多的精力放在制定战略规划、政策法规上。同时应正确处理政府干预和市场机制的关系。为促进矿产资源可持续发展，政府应当在发挥市场机制功能的基础之上，进行适当干预，回归到做好公共服务的职能定位上来。不该管的不管，不该干预的不干预，管多了，反而管不好，干预过多，难以发挥市场在资源配置中的决定性作用。因此，在矿产资源管理中，政府职能定位要明晰，要实现由管制型政府向服务型政府转变。(https://www.daowen.com)

2.服务型政府的相关理论

依据新公共服务理论建立的公共服务型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务，以回应公民和社会的需要为政府职能定位，强调对公共服务的提供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目标是公民满意。服务型政府首先要求政府从全能政府转变为有限政府，改变政府直接控制生产、交换、分配的每一个环节，几乎垄断资源配置、收入分配等所有职能的状况，将政府职能定位在政策制定、秩序维持、体制创新、社会整合等方面，坚持弥补市场失灵和补充性原则，从而实现市场职能与政府职能的协调。全能政府是指政府无所不能、无所不包。在经济上表现为，自己决策、自己立项、自己开发、自己监管，这样不仅会破坏市场经济的运行规律，而且带来资源的严重浪费、环境的严重破坏。因此，应该科学定位政府职能，扭转全能政府的被动局面，实现由全能政府向有限政府的转变。在全能政府模式下政府的能力相对分散、管理效率低下，而且造成社会对政府的高度依赖。这种强政府、弱社会的结构使各种社会事务事无巨细地都依赖政府的管理，从而使政府机构严重膨胀，抑制了社会组织和企业的活力。因此，在现代市场经济条件下，凡是市场与社会能自我调节的内容，政府就应自动退出，实行政府与市场主体严格归位。政府把精力主要集中于规则的制定和实施上，营造一个有利的环境，为市场经济的健康发展提供公平的社会环境。

服务型政府是为公民提供服务的责任政府。服务型政府主要应响应两个方面的要求。一是政府要及时回应公民需求，积极履行政府责任。公共服务中的责任问题很复杂，它意味着要对一个复杂的外部控制网络中的竞争性规范和责任进行平衡，它涉及职业标准、公民偏好、道德问题、公法以及最终的公共利益等方面。二是政府机关及其行政人员应承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任，从而更好地对公民负责。弗雷德里克森认为，在民主政治环境中，公共管理者最终应向公民负责。正因为公共管理者承担这种责任，公共管理工作才显得崇高神圣。在我国，建立责任政府首先应树立全心全意为人民服务的观念，树立国家的主人是人民，政府工作人员是人民公仆的观念；其次要把服务理念落实到行动上。坚持以“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体、全面推进）和“五大发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念）等为指导提供有效的、高质量的服务，让人民满意。同时还应认清政府与人民不是管理与被管理的关系，而是服务与被服务的关系，切实解决政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化问题。在矿产资源开发管理方面，政府通过提供服务，引导我国矿产资源经济与矿业的发展，实现矿产资源开发和矿业经济健康有序发展。当然，服务型政府并不是只服务不管其他，要真正做到为人民服务，该提供服务的就提供服务，该加强监管的就加强监管。