建立高效科学的监管机制

更新于 2026年10月10日 版权声明
(三)建立高效科学的监管机制

监管机制低效是造成矿产资源开发秩序混乱、安全生产问题、环境和生态破坏的直接原因。因此,维护矿产资源勘查开采秩序,遏制违法行为,保障安全生产,合理利用矿产资源,有效保护生态环境,还需要进一步健全矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制,加强监管力度。

1.明确各级监管部门的职责

从法律上要进一步明确各级监管部门的职责,各部门要协调一致,密切配合,对企业办矿时申请矿权—设计—矿井建设—验收—生产—矿井闭坑的全过程严格依法管理。监督企业按法定程序申请办矿,严格按设计施工建设、采矿、生产,抓好安全生产和矿山环境恢复治理工作。

2.健全和完善执法监管体系

健全和完善执法监管体系与早发现、早报告、早制止的工作机制,建立事前、事中、事后紧密衔接、相关部门协调配合的监督管理制度。一是加快建设矿产资源开发的综合监管平台,制定严格的矿产开发违法问责制度;二是推行勘查项目监理制度,强化对勘查工作全过程的监督管理,保证和提高勘查工作的质量;三是进一步完善勘查成果的审查制度和程序,保证审查成果真实可靠,对提供不真实成果的单位应严肃查处;四是加强矿产资源日常监管和矿业权批后监管,建立联动机制,突出重点难点,形成执法合力,积极探索、建立防范违法违规行为的长效机制;五是矿产资源开发监管还要从监管力量和人员素质上进一步强化,实行问责制。

3.加强矿山储量动态监管

加强矿山储量动态监管,科学核定矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率等指标,促进矿产企业合理开发利用矿产资源。

(1)完善矿山储量年报制度,建立健全“一账三图”,即矿山储量台账、储量计算图、采掘工程平面图、井上井下工程对照图技术档案。

(2)加强测量机构监管,提高监管水平。严格管理地质测量机构,加大考核力度。一要制定测量机构管理办法。对不合格的测量机构进行整改,整改不达标则不得再从事该工作。监测报告的审查,从确定实施单位开始就要全方位参与监督,力争做到事前培训、指导,事中会审、抽查,事后评审、跟踪。二要建立执业档案。在掌握测量机构执业情况的基础上,进行质量评估及信誉摸底考评等。三要加强培训,不断提高监管单位业务素质,以适应监管工作的需要。(https://www.daowen.com)

(3)严格审查储量年报。矿山储量年报的评审结果直接关系到矿业权人的切身利益,进而影响矿业权市场的健康发展。此项评审工作综合性强、技术含量高,因此,在具体年报审查过程中,要聘请有工作经验、责任心强的专家担任主审,最好定期对其进行培训,促进其提高审查水平和职业道德素养。最后要以“谁审查,谁签字,谁负责”为纪律标准,严格落实审查责任。

4.建立协同联动的矿产督察运行机制

(1)重视现场督察。在日常工作中,矿产督察员一定要深入勘查、采矿和选矿现场进行督察,认真履行职责。矿山施工图纸和原始生产记录台账是检查督察的底本资料。一方面,督察员要对照图纸和原始生产记录台账,对勘查项目实施情况,矿产企业矿产资源开发、利用和保护情况进行分析、评价,总结经验,指出存在的问题,并提出整改处理意见,督促矿业权人进行整改。另一方面,督察员应在每次现场督察工作结束后,及时将督察情况整理成督察报告,连同填好的矿山现场督察备案表报送相关主管部门,报告督察情况和结果。

(2)发挥上下联动机制的作用。中央和地方矿产督察员应当依据相关法律法规明确的职权职责,根据矿产资源开发监督工作的实际需要,相互协调配合开展合作。作为矿政监督工作的重要力量,各级矿产督察员绝不能互不联系,而要推动矿产督察工作上下联动,发挥整体功能,全面履行对矿产资源开发利用的日常监督职能。

(3)注重工作的衔接。矿产督察工作是矿产资源管理工作的重要组成部分,不能与矿产资源管理中的其他工作割裂开来,而应与矿产资源管理秩序专项整治、矿山年检、采矿权市场建设等工作同步展开,有机结合起来。

5.建立矿山生态环境保护长效监管机制

进一步完善矿山开采准入制度,严格执行环境影响评价制度,没有切实可行的矿山土地复垦及环境治理规划的项目,一律不予立项。认真落实矿山建设与生态环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度,矿业环境影响评价报告制度,排污收费制度,矿山生态环境恢复制度和监督检查制度等,加强对矿产资源勘查开发活动的“三废”治理和矿山生态环境的修复。

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