坚持立法引领和推动改革，为社会各方主体立规则

立法不仅要巩固改革成果，更为重要的是引领和推动改革，保证一切重大改革都于法有据。因此，作为制定全社会一体遵循的行为规则的立法要针对问题，通过创设制度，系统全面地进行法律制度安排，用立法来引领和推动改革。为此，在立法过程中，市人大及其常委会着眼于明确社会各方主体的权利义务关系，针对具体问题，进行制度设计、完善和创新，力求使每项立法的核心制度明确、具体、管用，能够发挥对改革的引领、规范、推动和保障作用。

如在制定全民健身条例时，常委会在此项立法工作开展之初，就鲜明地提出了三个问题：这项法规是行政法还是社会法；开展全民健身的主体是政府还是公民，全民健身是实行政府主管、主办的行政体制，还是实行政府主导的公共治理体制；当前制约全民健身开展的主要问题是什么。这样，立法工作始终围绕着破解这几个难题进行，实际上就把立法工作和改革工作有机地统一起来。经过反复研究论证，特别强调转变立法思路，由主要规制政府行为的立法，调整为社会法立法，确立了以人民健康为中心，以公民为主体，以基层为重点，实行政府主导、社会主办、单位支持、市场参与、共建共享的公共治理框架，并据此自下而上地确立了支持群众性全民健身社会组织和健身团队发展，加强街道、乡镇政府统筹组织、指导、服务辖区全民健身活动的公共服务职能，健全跨地区、单位的专业性全民健身社会服务组织和社会服务体系，加强市、区政府提供场地、设施、资金等公共服务和引导调控健身产业发展职能等一系列具体制度措施。针对全市公共体育场地少、大型比赛场馆多、机关单位学校体育设施多的情况，确定了加强场地设施建设与整合利用资源并举的原则，提出在政府主导支持下，由街道办事处、乡镇政府在辖区内，或由全民健身社会组织按照共建共享、互助合作等社会机制有序利用现有资源的办法。(https://www.daowen.com)

又如旅游条例主要围绕首都旅游业的功能定位和作用，针对问题突出的“一日游”“民宿”等问题，设计相应的制度。在审议气象灾害防治条例时，从被动防御和主动治理两个维度，建立了气象灾害评估、气象灾害隐患排查和整改、气象灾害应急处置等制度。

预算审查监督条例，对预算的初步审查、预算调整及决算的审查和批准，做了补充和完善性规定，为进一步开展对预算的实质性审查规范了程序、细化了内容、明确了要求。