加强分析论证，把握本质和规律

在充分收集了解信息基础上，加强分析研究工作，从法理、宪法、法律规定等角度，深入研究立法涉及的基本概念、性质界定、国内外经验等，力求透过现象看本质，把握事物的本质规律。

如修订全民健身条例，对全民健身的概念、性质进行法理分析，对健身的基本理论、健身权益的范围、体育产业的特点、健身与经济社会发展的关联性等问题进行研究，提出法规要明确政府公共服务范围，合理界定政府、企事业单位、体育类社会组织和社区等主体责任。法规还总结了海淀区在志强北园社区综合改造中，通过疏解非居民服务功能，将公共房屋和土地资源注入全民健身服务业的经验；吸收了西城区台球协会、朝阳区徒步运动协会通过会员单位互助共享机制解决健身场地的经验，从而使法规中的制度设计符合客观实际。又如旅游条例则以典型案例为基础，对“一日游”过程中的服务合同不规范、旅游经营者存在非法行为、政府部门管理不到位等问题进行梳理，从服务的供给、需求、监管等角度，深入分析原因；对民宿问题，分析基本概念、性质界定、法律障碍，对世界各国和各地区的民宿旅游法律规制进行比较和借鉴等等。(https://www.daowen.com)

为了使立法前期调研论证更加充分，常委会根据法规的具体情况，酌情延长立法周期，在坚持统一审议的同时，加大专门委员会的立法职责，由原来只负责一审改为负责一审和二审，以利于专门委员会发挥专业优势，把法规涉及的突出问题研究清楚。