关于人民政协在协商民主中的地位和作用

众所周知，人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。这里所说的民主，主要指协商民主。经过60多年的发展，人民政协已经成为我国发展协商民主的重要实践基础，发扬协商民主的重要制度依托和组织保障。研究协商民主，就不能不研究人民政协；建设协商民主，就不能不建设人民政协。发展社会主义协商民主，需要深刻把握人民政协在我国协商民主中的地位和作用。中央要求，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，坚持团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。这句话深刻阐明了人民政协在我国社会主义协商民主制度建设中的地位、作用和发扬协商民主的制度路径。

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。这是对人民政协在国家协商民主体系的准确定位。长期以来，不少同志认为，协商民主主要是人民政协在做，人民政协理所当然应该是协商民主的主渠道。等到中央文件出来以后，协商民主的渠道一下子变成了7个，人民政协成了其中的一个；习近平总书记提出10种协商渠道后，人民政协又成了10种渠道里面的一种。就有同志认为，人民政协的地位降低了、作用削弱了。这种看法是不准确的。中央提出建设多种协商渠道，使协商民主形成了体系，使协商政治形成了一个生态系统。人民政协的协商民主，就好比一棵树，只有在协商民主的森林生态系统中才能根深叶茂。如果只有政协一家孤零零地搞协商民主，肯定搞不好。只有国家政治系统的各个机构、各个方面都重视和发扬协商民主，在全国各个层级、各个方面使协商民主成为一种政治生态、成为一种常态，人民政协独特的政治优势和作用才能更鲜明地显现出来，这显然不会削弱而只会加强人民政协的政治地位。

人民政协同其他协商渠道的不同之处，就在于开展民主协商是人民政协的主业。人民政协的全称是中国人民政治协商会议，它因协商建国而创立。其主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。人民政协履行职能的实践，是我国发展社会主义协商民主的重要实践基础。全国政协和各地政协召开的每年一度的政协全体会议，成为国家和地方政协系统最高层级的协商议政平台。各级政协探索形成的双周协商座谈会、恳谈会、议政会等协商形式，都带有鲜明的协商民主特色。同时，人民政协还积极推动政协委员广泛参与其他协商渠道组织的协商活动中。经过60多年的发展，人民政协已经成为鲜明体现我国社会主义协商民主特点和优势的政治机构，是我国政治体制中的专门协商机构。(https://www.daowen.com)

发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，一项关键工作就是各级党委和政府、政协制定并组织实施年度协商计划，规范协商议题的提出机制，对于明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。一项基础工作就是要大力提升人民政协的履职能力，着力提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力与合作共事能力。如果履职能力不强，即使有很好的平台和制度设计，也一样难以发挥应有作用。一项系统工程就是要加强政协协商同党委政府的有效衔接，加强同其他协商渠道的衔接配合，从而为人民政协发挥作用提供更加有力的支撑。

【注释】

[1]王新尚，1975年生，北京市人民政协研究室理论处处长。