营商环境管理机制有待创新
建立科学高效的优化营商环境工作机制和工作措施,是确保优化营商环境工作有序开展的基础和前提。2017年国务院办公厅发布《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》,提到“要加强对各类开发区的统筹规划,加快开发区转型升级,促进开发区体制机制创新,完善开发区管理制度和政策体系,进一步增强开发区功能优势,把各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区,推进供给侧结构性改革,形成经济增长的新动力”。
西部地区开发区营商环境管理机制指标的平均得分是62.56分,低于区位条件和政务服务指标的平均得分72.37分和63.45分(见图1-4)。其中,有19个开发区的得分在80分以上,占比38%,19个(38%)开发区的得分在60分和80分之间,12个开发区的得分在60分以下,占比24%(见图1-9),超过一半的开发区营商环境管理机制指标平均得分在60分以下,可以看出,西部地区开发区有待进一步规范园区管理,打造优质营商环境。
根据《2019中国城市营商环境指数评价报告》,营商环境指数排名前十的城市为上海、北京、深圳、广州、南京、武汉、杭州、天津、成都、西安。大多数为东部地区城市,西部地区城市在前十排名中只有成都与西安,而且排名靠后。虽然经过数十年高速工业化发展,我国各城市间的硬环境差距已呈现出明显收窄趋势,但软环境差距仍然较大,大多数城市尚处于摸索阶段,西部地区开发、开放相对更晚,软环境建设水平亟待提高。
图1-9 西部地区开发区营商环境管理机制指标得分情况
1.在12个省份中,云南省开发区较注重坚持规划引领
开发区做好发展规划具有重要意义。通过开发区体制机制创新,以改革的思维、创新的办法,有利于加快破解开发区发展的要素瓶颈制约和体制机制障碍,激发开发区内生动力和发展活力。
从开发区区域看,云南省开发区营商环境建设战略/规划的平均得分最高,为95分,贵州省的平均得分最低,为54分(见图1-10)。可以看出,在西部地区12个省份中,云南省开发区更加注重打造良好营商环境建设战略/规划。从营商环境建设战略/规划的得分来看,云南省4个开发区的得分均在67分以上,说明云南省的4个开发区均设置了专门的推进机构,进行日常推进工作。
图1-10 西部地区营商环境建设战略/规划指标按省份平均得分情况
2019年10月,云南省人民政府办公厅发布《关于印发云南省深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知》,从推动简政放权向纵深发展放出活力、加强公正监管管出公平、大力优化政府服务服出便利等工作维度,打造出包括主要措施、牵头落实单位、完成时限等在内的重点任务分工方案,明确云南省的营商环境建设规划。良好的规划引领更有助于优化营商环境。
2.西部开发区普遍设立营商环境管理机构实行统一管理
各开发区加强软环境建设,以组建专门营商环境职能机构为突破口,整合各地区各部门分散的营商环境资源力量,因地制宜发布针对性政策措施,持续推进重点领域改革,开展营商环境评价工作,有助于进一步优化营商环境,解决企业群众反映的突出问题。
从营商环境建设推进机构这个三级指标来看,没有开发区得分在0～33分,有27个开发区得分在34～66分,占比54%,有23个开发区得分在67～100分,占比46%(见图1-11)。可以看出,西部地区开发区基本上都设置了营商环境建设推进机构。
图1-11 西部地区开发区营商环境建设推进机构得分分布情况
开发区拥有一个高素质、高效率的管理机构,能够为入区客商提供高质量的服务。西部地区开发区普遍设立开发区管理委员会,贯彻落实国家和省市县关于园区发展的方针政策,制定并落实产业园区优惠政策以及管理办法和各项规章制度,负责组织制定和落实园区的发展战略及园区经济、社会发展规划与环境保护规划等,有助于通过统一管理为园区入驻企业提供高效便捷的服务。
3.西部开发区招标投标过程的管理机制有待进一步完善
招标投标是一种有序的市场竞争交易方式,是招标人规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。开发区的招标投标管理是指营商环境建设中招标投标过程的管理机制,包括部门、政策等。招标投标管理有利于规范园区招标投标活动,维护公开、公平、公正和诚实信用的招标投标市场秩序,同时有利于拓展交易范围,提升服务水平,保证园区顺畅协调运行。
在营商环境可持续发展管理机制指标下的三级指标中,营商环境建设战略/规划平均得分最高,为78.24分,营商环境建设推进机构平均得分为71.90分,招标投标管理的平均得分最低,为57.94分(见图1-12)。西部地区开发区的招标投标管理机制有待进一步完善和健全。
图1-12 西部地区开发区管理机制下属三级指标平均得分情况
随着经济社会的快速发展,各种工程建设项目、政府采购项目、经营性国有土地使用权出让和产权交易项目不断增加。西部地区开发区需要规范招标投标工作,理顺管理体制,规范交易活动,营造公开、公平、公正的招标投标市场交易环境。