区位优势相对凸显
近年来,随着西部大开发、“一带一路”、长江经济带等的陆续提出和实施,中西部地区的开发区区位和政策优势逐渐显现,在三大区域中发展明显加快。相关资料显示,西部大开发形成新格局后,2007年西部地区生产总值增速超过东部,并连续12年快于东部。
2019年,国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》的通知,提到西部陆海新通道位于我国西部地区腹地,北接丝绸之路经济带,南连21世纪海上丝绸之路,协同衔接长江经济带,在区域协调发展格局中具有重要战略地位。
在开发区管理的二级指标中,西部开发区区位条件指标的平均得分为72.37分,管理机制指标的平均得分为62.56分,政务服务指标的平均得分为63.45分(见图1-4),其中区位条件指标的平均得分最高,可以看出西部地区12个省份开发区的区位条件优势相对明显。
图1-4 西部地区开发区管理中二级指标平均得分情况
一是在资源层面,西部地区各种资源都很丰富,特别是各种能源、矿产资源储量可观,而东部地区经济发展中存在的主要问题是能源、交通运输紧张,生产原材料不足,尤其北方各省市还面临淡水资源短缺问题。相较于东部地区,西部地区矿产、水利、生物、旅游等资源丰饶,开发潜力巨大。
二是在地理区位层面,西部地区主要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等重要交通干线。“陆海新通道”使得西部地区变成了连接中西亚地区、欧洲与东南亚地区的重要贸易通道,连通新加坡、日本、澳大利亚、德国等全球六大洲71个国家和地区的155个港口。在对外开放进程中,西部地区占有更大的地理区位优势打造对外开放新高地。
1.在12个省份中,重庆市开发区区位条件优势最为明显
重庆是西部大开发的重要战略支点,处在“一带一路”和长江经济带的联结点上,区位优势、生态优势、产业优势、体制优势十分突出。
从开发区的省份来看,在西部地区12个省份中,重庆开发区的区位条件平均得分最高,为83.55分,甘肃省开发区的区位条件平均得分最低,为56.75分(见图1-5),可以看出重庆区位条件优势最为明显,而甘肃省的区位条件则处于一定的劣势。
图1-5 西部地区开发区的区位条件指标按省份划分平均得分情况
相较于西部地区其他省份来说,得分最高的重庆的交通、资源等区位优势非常明显。重庆市应用好区位优势,加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地,以通道带物流、物流带经贸、经贸带产业,努力在西部地区带头开放、带动开放。
而得分最低的甘肃省地处西北内陆,与西部地区其他省区差距逐渐拉大,城乡居民收入、交通建设差距也有扩大态势,如县县通高速没有实现,交通的便捷性比较差,区域成本较高。因此甘肃省在区位条件处于劣势的情况下,要有效降低区域发展的比较成本,提升区域要素吸纳能力。
2.西部开发区发展商贸物流、汽车及零部件产业具备特色产业优势
加快西部地区特色优势产业发展,促进资源优势向产业优势和经济优势转化,增强西部地区自我发展能力和经济实力,是推进西部大开发、实现西部地区又快又好发展的重要任务,对于促进产业结构调整和区域协调发展具有重要意义。
从开发区的主导产业类型来看,在西部地区12个省份50个开发区的11个主导产业类型中,以商贸物流业、汽车及零部件为主导产业的开发区区位条件指标平均得分最高,分别为82.75分和82.72分,纺织服装产业的平均得分最低,仅为40分(见图1-6)。可以看出,西部地区以商贸物流业、汽车及零部件为主导产业的开发区区位条件较好。
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图1-6 西部地区开发区的区位条件指标按主导产业类型划分平均得分情况
西部地区发展商贸物流业具备以下优势:一是地理条件,西部地区与十几个国家接壤,是我国连接中亚、南亚、东南亚以及俄罗斯、蒙古的重要通道,地理相通,经济上也有较强的互补性,有利于大力发展与周边国家产业合作和贸易往来,促进商贸物流业发展。二是土地资源,西部地区面积占全国土地总面积的56%,地域辽阔,土地使用成本相对较低,有利于建设物流仓储区。三是政府政策优惠,对西部地区有优势的产业,国家在行政审批、财税、土地、融资等方面给予更加优惠的政策。
西部地区发展汽车及零部件产业具有以下优势:一是技术和人才,西部地区发展汽车及零部件产业具有良好的技术和人才基础,有利于发挥资金、技术、人才集聚和扩散效应,带动地方产业配套分工体系发展。二是产业集群,汽车和零部件产业工艺加工过程长、迂回生产方式明显,最适合采取产业集群方式,西部地区充分抓住国家经济转型和新一轮产业转移、升级的历史机遇,逐步形成集群效应。
3.相较于发展规模和自然资源,西部开发区交通便捷优势最明显
交通,是区域经济发展的基础和“筋骨”。2018年,国家发展改革委表示,党的十八大以来,西部地区各项主要指标增速多年领先四大板块,下一阶段,交通基础设施建设依然是西部大开发的重点任务。
在开发区营商环境区位条件指标下属的三级指标中,交通便捷程度指标的平均得分最高为75.44分,园区发展规模大小和资源丰富程度指标的平均得分分别为72.08分和69.54分(见图1-7)。可以看出,相较于园区发展规模和自然资源,西部地区开发区的交通便捷优势更为明显。2018年,西部地区铁路运营里程达到5.4万公里,其中高速铁路7618公里,兰渝铁路、西成高铁等一批重要交通干线相继投入运营,高速公路通车里程突破5万公里,民用运输机场数量达114个。国家不断加大对西部地区交通、水利、能源、通信等基础设施建设的支持力度,西部地区基础设施建设取得突破性进展。
图1-7 西部地区开发区区位条件下属三级指标平均得分情况
我国东部地区处于第三阶梯,以平原为主,东部临海,交通便利,对外交往方便,经济基础较好。而西部地区受地形等因素影响,交通等基础设施建设难度大,基础设施薄弱。但是在西部大开发过程中,西部地区深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧抓住国家建设交通强国的重要契机,加快交通基础设施建设,着力提升交通运输保障能力,努力将区位优势转化为发展优势,进而为打造开发开放新高地提供了有力的交通运输支撑和保障,为助推西部地区实现跨越式发展注入了强大动力。
4.在资源丰富程度上,西藏的开发区具有更大的资源优势
“协调发展就是找出短板,在短板上多用力,通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。”习近平总书记关于“补短板”的一系列重要论述,深刻阐明了补短板的重大意义、主要任务和具体要求。
在资源丰富程度这个三级指标中,按照省份划分,西藏自治区资源丰富程度的平均得分最高,为86.67分,甘肃省的资源丰富程度的平均得分最低,仅为40分(见图1-8),可以看出,西藏自治区的资源优势更加明显。
图1-8 西部地区开发区资源丰富程度三级指标按省份划分平均得分情况
资源丰富程度指标平均得分最高的西藏自治区位于青藏高原,地势高峻,地理特殊,矿产资源、能源、水能、地热能、太阳能、风能等资源丰富,素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称。不仅是南亚、东南亚地区的“江河源”和“生态源”,还是中国乃至东半球气候的“启动器”和“调节区”。
西藏资源禀赋极为丰富,发展前景十分广阔。但是,作为欠发达地区,西藏经济社会发展起步晚、底子薄、积累少。西藏自治区党委把补齐短板作为解决自我发展能力不足、发展差距较大等问题的重要抓手,坚持用新发展理念统领发展全局,立足自治区资源禀赋条件和比较优势,变资源优势为经济优势和发展优势,加快构建优势突出、特色鲜明的现代产业体系,补足自我发展能力不足的“短板”,增强自我“造血”功能。
相反,平均得分最低的甘肃省地处西部内陆,水资源紧缺,地广人稀,交通较落后。甘肃省是我国的欠发达地区,生态环境天生比较脆弱,自然条件恶劣多变、地质环境也较复杂。相比于甘肃省,西藏自治区具有更大的资源优势,得天独厚的资源优势如果利用得当,必将转化为巨大的经济优势。