企业营商环境逐步改善,政府政策效率有待提高
2017年7月,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次会议,提出:“要加快统一内外资法律法规,制定新的外资基础性法律。要清理涉及外资的法律、法规、规章和政策文件,凡是同国家对外开放大方向和大原则不符的法律法规或条款,要限期废止或修订。外资企业准入后按照公司法依法经营,要做到法律上平等、政策上一致,实行国民待遇。北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。要清理并减少各类检查和罚款,建立涉企收费目录清单制度,严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费,杜绝中介机构利用政府影响违规收费,行业协会不得强制企业入会或违规收费。”政府在打造良好的企业营商环境中发挥着重要作用。
从得分情况来看,44%(22家)的西部地区企业政府服务环境体验指标得分超过60分,46%(23家)的西部地区企业该项指标得分在40～60分(见图2-113)。总体来看,西部地区政府服务有一定改善,但仍存在一些不足。
图2-113 西部地区企业政府服务环境体验指标得分分布情况
38%(19家)的西部地区企业所在地政府树立了服务意识,为企业发展提供政策支持。新希望六和股份有限公司所在地成都市政府相关部门积极跟踪项目建设落实情况,全力推进项目建设进度,营造良好的亲商、安商、营商环境,确保新希望集团生猪养殖项目尽快落地。成都硅宝科技股份有限公司所在地成都高新区的石羊街街道党工委委员、办事处副主任彭丽蓉一行走访辖区成都硅宝科技股份有限公司,调研指导社区营商环境建设工作。西安迈科金属国际集团有限公司董事长何金碧提到:“现在陕西‘优商辅商’氛围很好印象最深的是西安国际港务区的‘零跑路’服务,这是‘放管服’的真正体现,我们企业实实在在感受到政府放下身段和企业心连心,愿意听取企业对营商环境的合理化建议。”营商环境就像一片蓝天,有了这片蓝天企业的投资意愿就能被激活。
28%(14家)的西部地区企业所在地政府提高了服务效率,有效降低企业成本。西南能矿集团股份有限公司所在地贵阳市政府不断提高职能部门办事效率,减少企业办事负担、减轻企业办事成本,以服务积极营商软环境,保障企业生产经营环境,加速企业运转效率,提升入驻发展满意度。广西建工集团第五建筑工程有限责任公司的一位负责人表示“一事通办、三张清单”彻底打通了行政审批环节的堵点,之前“大厅部门来回跑、线上线下反复跑”的历史一去不返。
30%(15家)的西部地区企业所在地政府建立了较完善的服务体系,政策措施涉及企业生产经营的各个方面。陕西延长石油(集团)有限责任公司所在地陕西省政府进一步深化“放管服”改革,加快建成一体化在线政务服务平台,并认真落实国家减税降费各项政策,降低营商成本,为发展枢纽经济、门户经济、流动经济提供支撑,为群众办事创业提供便利。广西玉柴机器集团有限公司所在地玉林市正以玉柴集团为龙头,大力推进广西先进装备制造城(玉林)建设,重点发展内燃机、新能源汽车、智能制造、军民融合、环保机械五大板块。目前,广西先进装备制造城(玉林)已签约落户项目19个,总投资68亿多元,预计年产值240多亿元。
从行业来看,西部地区12个行业中,有8个行业的企业政府服务环境体验指标平均得分超过所有企业的平均得分62.17分,其中交通运输行业和房地产建筑行业该项指标平均得分最高,金融行业的平均得分最低(见图2-114)。西部地区交通运输行业政府服务环境体验指标平均得分最高的可能原因有以下几点:一是交通运输行业作为国民经济的基础产业,随着经济互联互通程度的提高,其作用越来越显著。交通运输行业的发展能够有效带动其他行业的进一步发展。二是“一带一路”建设的实施。其中基础设施和交通运输建设是主要内容之一。三是新能源汽车的发展。新能源汽车是汽车行业将来发展的主要趋势,世界各国都在加紧研发新能源汽车。我国作为汽车产业大国,拥有世界上最大的汽车消费市场,更应抓住机会研发新能源汽车,政府也制定了一系列的财政支持政策来推进新能源汽车企业的发展。因此,西部地区交通运输行业服务环境指标平均得分最高。
图2-114 西部地区企业政府服务环境体验指标行业得分情况
从地域来看,西部地区12个省份中,有6个省份政府服务环境体验指标平均得分超过60分,各省份的平均得分差异不大,其中陕西省该项指标平均得分最高,云南省平均得分最低(见图2-115)。2019年,陕西省人民政府着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境,各项工作已取得阶段性成效。陕西省持之以恒落实优化提升营商环境十大行动方案,抓住三年行动计划确定的年度目标任务不放松,持续压缩企业开办时间,免费为新开办企业刻制公章,全面取消企业银行账户许可,为创业创新提供更多便利。同时,陕西省持续降低企业运营成本,先后两次下调省内一般工商业用电价格,将城镇职工基本养老保险单位缴费比例由20%下降至16%;完善《进一步优化小微企业电力接入营商环境实施办法(试行)》,出台《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化措施》,进一步压缩整体通关时间,降低通关成本;落实国家降费减负政策,清理规范政府部门下属单位中介服务收费,降低中介经营服务性收费标准。因此陕西省政府环境体验指标平均得分最高。
图2-115 西部地区企业政府服务环境体验指标地域得分情况
以上分析表明,西部地区营商环境正逐步改善,但政府政策效率有待提高。政府相关部门应树立服务意识,保障营商环境政策能够有效实施。一是加强市场主题保护,保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策,保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策。二是简化服务手续,降低企业成本,简政放权,减税减费。三是提升政务服务能力和水平,建设统一的线上服务平台、统一的信息服务数据库等,推动电子证明的运用,以更好地发挥基础设施服务和信息提供功能。四是规范和创新监管执法。利用“互联网+”进行监管,落实行政执法公示、行政执法全过程记录,自觉接受社会公众的监督。五是加强法治保障,修改或废止有冲突的法律法规,制定法律法规时要向社会公开征求意见,建立完善法律体系。六是积极组织企业座谈会,加强与企业的沟通,了解企业在生产经营中的诉求以及政府服务出现的问题,对症下药,随着市场环境的发展不断完善营商环境管理体系,有效提升政府服务的效率。