专项调研

更新于 2026年10月13日 版权声明
专项调研

关于少数民族干部的调研 1991年,自治区民委全面调查自治区直属各部委办厅局和各地、市、县少数民族干部配备情况,在此基础上,向自治区党委提出了加强各级党政部门少数民族领导干部的培养和配备的意见。

1992年10月,自治区民委党组经过调查研究,向自治区党委提出了《关于各级民委协同组织人事部门培养选拔使用少数民族干部的意见》,11月,自治区党委以桂发〔1992〕42号《通知》批转了自治区民委党组的这个《意见》。

1993年,自治区党委组织部、统战部、自治区民委对全自治区少数民族干部情况进行调查,并给自治区党委写出专题报告。自治区党委对此十分重视,于1994年4月召开全自治区培养选拔少数民族干部工作会议,专题研究培养选拔少数民族干部工作。会后以桂发〔1994〕16号文批转了《关于进一步做好培养选拔少数民族干部工作的意见》。

2003年,关于少数民族干部的培养选拔推荐问题,有自治区民委的《当前自治县、民族乡少数民族干部培养选拔工作中存在的突出问题和建议》、桂林市的《桂林市少数民族干部队伍建设情况调研》、河池市的《河池市培养选拔少数民族干部的现状调查》等,在反映当前存在困难和问题的同时,对如何做好少数民族干部的培养选拔推荐工作,造就德才兼备的少数民族干部队伍提出了有益的见解和主张。

2004年,自治区党委组织部、统战部,自治区民委组成联合调研组,于11月上旬到全自治区各地各部门开展调研活动,调研内容主要是:本地区、本部门少数民族干部队伍的现状;培养选拔少数民族干部的做法和经验;新形势下培养选拔少数民族干部工作面临的新情况新问题及其对策;随着形势的变化和发展,桂发〔1994〕16号文件有哪些地方需要重新修订等。调研采取听取有关市、县(市、区)对培养选拔少数民族干部工作的汇报、意见和建议,召开部分自治区直属单位培养选拔少数民族干部工作座谈会,要求全自治区各市、自治区直属各单位及12个自治县将本地区、本部门近年来培养选拔少数民族干部工作作书面总结材料报送自治区民委人事处等形式进行。参加调研座谈会的单位和部门有自治区党委办公厅、宣传部、编委办,自治区人民政府办公厅、发展改革委、科技厅、公安厅、财政厅、人事厅、国土资源厅、交通厅、水利厅、农业厅、计生委、国资委、扶贫办,自治区政协办公厅,自治区高级人民法院、人民检察院,自治区高校工委(教育厅),自治区妇联。

2005年7月,中共中央组织部、统战部,国家民委组成调研组一行5人,到广西柳州市开展培养选拔少数民族干部工作调研。调研座谈会上,听取柳州市近年来培养选拔少数民族干部工作情况和关于培养选拔少数民族干部工作的意见和建议,为当年全国培养选拔少数民族干部工作座谈会的召开做好相关准备工作。会上,与会领导就柳州市培养选拔少数民族干部工作作了发言,提出了工作意见和建议。国家民委领导对柳州市近年来培养选拔少数民族干部工作的做法和经验给予肯定,并传达了5月份召开的中央民族工作会议精神,对制定培养选拔少数民族干部工作规划,建立工作机制,加强少数民族干部培训,推进民族地区少数民族干部与发达地区干部的交流,改进培养选拔少数民族干部途径和方式,做好民族地区选配少数民族干部工作,继续发挥各级党校、行政学院、干部学院的培训作用等方面提出指导意见。自治区民委领导就广西关于培养选拔少数民族干部工作精神作了传达,并对该市在下一步工作中如何研究制定一套适合民族地区的培养选拔少数民族干部政策,建立健全工作机制,制定工作规划,建立少数民族干部数据库等工作提出了建议。

图示

2005年7月,中共中央组织部、统战部,国家民委组成调研组到广西柳州市开展培养选拔少数民族干部工作调研,图为调研座谈会会场

关于民族乡的调研 1995年2月,为召开全自治区民族乡工作会议做好准备工作,自治区民委组织开展全自治区民族乡的调查研究工作,在各有关地、市、县民委和民族乡的共同努力下,收集整理了近百万字的调查材料和有关基础数字。为了总结民族乡的典型经验,还组织4个调查组分别到百色、河池、南宁、柳州、桂林、梧州、玉林地区、桂林、防城港市9个地、市的19个县、市、郊区共31个民族乡进行调查,总结经验,征求意见,写出了自治区领导、民委领导的讲话稿和《加强我区民族乡工作的意见》以及《关于民族乡几个问题的汇报提纲》等会议文件和材料,还协助自治区人民政府办公厅召开自治区直属有关单位的协调会,研究解决民族乡的有关问题,为民族乡工作会议作好充分准备。

2001年,自治区民委组织广西民族乡经济社会发展调查,经过各级民族工作部门的配合调研,起草形成《广西民族乡经济社会发展调查报告》,报告概述广西民族乡经济社会情况,指出调研中发现的问题和存在的困难,提出解决的建议。报告指出民族乡经济社会发展当前存在的主要问题:

2000年,民族乡财政还很困难。全自治区民族乡平均每乡财政收入为91万元,人均财政收入为60元,仅相当于全自治区人均水平310元的19%。民族乡群众生活水平仍然很低。全自治区民族乡农民人均纯收入为1244元,仅相当于全自治区平均水平1846元的67%,低于全自治区平均水平的民族乡有55个,占87%;低于1000元的民族乡有14个,最低的是凌云县的伶站瑶族乡,仅550元。各民族乡未解决温饱问题的贫困人口比例比较大,如上林县镇圩瑶族乡为40%、上思县南屏瑶族乡为32%、贺州市黄洞瑶族乡为30%、柳城县古砦仫佬族乡为20%、西林县足别瑶族苗族乡为15%、田东县作登瑶族乡和灌阳县西山瑶族乡为13%、天峨县八腊瑶族乡为6%、桂林市15个民族乡总体为12%,均大大高于全自治区平均4%的贫困人口比例。基础设施建设仍然比较落后。

报告根据调查实情提出进一步做好民族乡工作的若干建议:

建议全国人大修改《宪法》和《民族区域自治法》,明确民族乡是一级民族区域自治地方的政治地位。或者国务院修改《民族乡行政工作条例》,明确民族乡可以参照执行《民族区域自治法》各有关条款。自治区人大常委会或自治区人民政府制定并颁布《广西壮族自治区民族乡行政工作条例》或《民族乡行政工作条例》的实施细则,对《民族乡行政工作条例》进行细化、量化,增加在广西的可操作性。

建议国家和自治区设立扶助民族乡发展经济社会的专项发展资金,直接帮扶到民族乡。

建议国家和自治区设立“民族乡教育发展基金”,专门解决民族乡教育发展的特殊困难,特别是民族乡师资培养和少数民族子弟寄宿读书问题。建议上级国家机关切实帮助民族乡集中举办寄宿制小学,所需经费由上级政府给予补助。建议各民族院校高考招生时对民族乡定向、定民族招收一定比例的学生。

建议国家民委在中央民族大学每年开设一期“民族乡乡长培训班”,提高民族乡乡长的理论水平和工作能力,拓宽他们的视野,增长他们的才干,并通过他们带领民族乡各族人民发展经济文化。

报告还对修改《民族乡行政工作条例》提出具体意见。

该报告为11月国家民委在北京召开的全国民族乡工作座谈会会议印发材料,被新华社编入内参《国内动态清样》报送中央政治局有关领导,在2001年度全自治区民委系统民族工作调研报告评比中获一等奖。(https://www.daowen.com)

2003年,为贯彻国家民委主任会议精神和为2004年47个民族乡成立20周年乡庆活动作准备,自治区民委在5—6月对全自治区61个民族乡开展了一次问卷调查,系统地了解全自治区民族乡的情况,撰写了7000字的《关于广西61个民族乡经济社会发展状况的调研报告》。报告中提出了进一步做好民族乡工作的若干建议:建议自治区人民政府制定《广西壮族自治区人民政府关于〈民族乡行政工作条例〉实施办法》;建议自治区人民政府拨款设立“扶助民族乡发展资金”;大力培养民族乡乡村干部;要十分重视发展民族乡的基础教育;民族乡应进一步解放思想,开拓思路,加快发展。调研的成果争取到自治区人民政府给每个民族乡安排20万元办实事,自治区民委经研究也决定对每个民族乡乡庆补助20万元项目资金,两项共计2440万元,推动了民族乡经济社会的发展。

图示

2005年,自治区民委副主任龙毅(左二)在马山县里当瑶族乡调研

图示

2005年3月25日,自治区民委纪检组长黄济健(壮族,后排左三)在南丹县中堡苗族乡小学调研

关于城市民族工作的调研 2001年,自治区民委组织广西城市民族工作情况调查,形成《广西城市民族工作调研报告》,报告反映了广西城市民族工作的情况。广西有9个地级市、10个县级市,随着经济社会的发展,城市中定居与流动的居民民族成分和少数民族人口将会越来越多,城市民族工作将越来越复杂,其地位也显得越来越重要。调研主要目的是总结几年来广西城市民族工作的主要成就和基本经验,分析新形势下城市民族工作的特点和存在的主要问题,探索做好城市民族工作的新途径。

2003年,自治区民委开展城市民族关系调研,调研主要内容为:城市民族关系问题出现因不尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰而引发的民族关系问题;因工作方法不当而引发的民族关系问题;因流动人口增多而引发的问题;不通过法律程序解决问题等一系列新问题的情况;新形势下民族关系问题的新特点的表现;新形势下广西正确处理城市民族关系的几点做法与经验;各地对深入贯彻《城市民族工作条例》正确协调城市民族关系的建议意见。在调研基础上,撰写了9000字的《关于广西正确处理城市民族关系的调研报告》。

有关民族教育、职业教育的调查 2002年,针对全自治区招收民族预科班学生的高校增多,办学规模扩大后出现的一些新困难、新问题,自治区民委、自治区财政厅、自治区教育厅3个单位继续联合开展专题调研,争取自治区党委、自治区人民政府予以重视,在这方面给予扶持。2003年对所属的5所民族中专和3所民族干校进行一次详细的调查,共同探讨了在新的历史形势下,各民族中专、干校的办学思路,提出了许多有益的建议。6—7月,自治区民委牵头组织自治区直属单位的有关成员对贺州市八步区的鹅塘、沙田镇的瑶族(土瑶)进行调查,向自治区人民政府提交了《解决贺州市瑶族教育问题刻不容缓》的调研报告。经自治区人民政府协调,自治区有关部门投资160万元进行教育基础设施建设,在贺州市沙田镇、鹅塘镇开办中小学瑶族寄宿班,并从当年起由自治区民委和自治区教育厅连续3年每年各投入10万元,加上当地配套资金,解决寄宿制瑶族班1080名学生的生活补助问题。11月6日下午,国家民委教育司基教处、教育部民族教育司和自治区民委、自治区教育厅组成调研组到浦北开展民族职业教育调研。听取了该县关于民族职业教育的汇报,并就如何推动民族职业教育健康发展进行了探讨。

是年,自治区民委的《广西民族教育现状及发展对策》《广西高校预科班办学情况调查》《寄宿制民族班的办学条件亟待改善》,贺州市的《解决贺州市瑶族教育问题刻不容缓》等调研报告,从不同角度论述了民族教育工作的重要性,探讨了广西民族教育历来关注的一些问题,反映了民族地区教育方面普遍存在的一些现象,如失学现象严重、师资严重不足、教学设施简陋等。根据自治区民委的调研建议,自治区人民政府设立了“特困少数民族优秀学生入学专项补助经费”,从2003年起,每年拨出100万元经费,资助约600名考上高中或大学而无力交学费入学就读的特困少数民族优秀学生;每年拨出200万元,作为少数民族大学预科学生的学费补贴;2003年拨出专款42万元,对广西民族中专寄宿制高中班学生给予生活补贴。自治区人民政府决定,2004—2006年,自治区财政每年增加资金240万元,各市财政也合计增加资金240万元,提高对全自治区寄宿制民族班学生的生活补助标准和扩大寄宿制民族班名额,2004—2006年,全自治区享受寄宿制民族班待遇的学生每年增加8130人,到2006年,全自治区寄宿制民族班在校生总数将达38550人,全自治区补助资金将达到22425万元。

其他专项调研 2000年8月,自治区党委、自治区人民政府积极响应国家民委倡议发起的兴边富民行动,紧紧抓住党中央提出实施西部大开发战略的历史性机遇,决定紧扣解决边境地区基础设施薄弱状况这一目标,以边境建设大会战的形式推进“兴边富民行动”,用两年多的时间,集中一定的人力、物力和财力,动员各级各部门和社会各界的力量,开展边境基础设施建设。至2002年10月,17927个具体建设项目已基本完成,边境地区基础设施条件得到明显改善,人民群众生活水平有明显提高。为此,自治区民委与广西日报社联合组织人员,于2003年6月下旬深入边境8个县(市、区),对项目建设带来的变化进行调研,以总结经验、发现问题,并制定解决措施,为自治区人民政府决策作参考。

同年,开展全自治区民贸民品工作情况调研,此次调研是为召开全自治区民贸民品工作会议作准备的,调研以书面形式,要求全自治区各市民委对“九五”期间贯彻落实民族贸易和民族用品生产优惠政策的情况进行总结,对今后的工作提出对策性意见和建议。

2004年,自治区民委组织开展了6次较大的专题调研活动:一是由自治区民委具体组织开展一次全自治区贯彻实施《民族区域自治法》情况的调查研究,为进一步修改完善广西的民族法规政策和迎接中央民族工作会议的召开,做好充分准备;二是由自治区民委领导带队,开展对人口较少民族、边境县、民族乡、少数民族贫困村的调查,掌握第一手材料,奠定做好民族工作的基础;三是开展对特困少数民族地区的调研,撰写了广西特困少数民族地区的调研报告;四是对广西少数民族歌手班的办学思路及现状进行调查;五是参加国家民委经济发展司组织的、与世界银行驻华代表处合作的“加入WTO后对中国少数民族妇女影响研究项目”的课题研究工作;六是开展对全自治区15个民族自治县(含享受自治县待遇的3个县)、8个边境县(市、区)、61个民族乡的少数民族贫困学生的调查,撰写出《自治县边境县特困少数民族学生调查及政策建议》的调研报告,为解决广西少数民族贫困学生入学难问题提出政策性建议。

图示

2004年3月13日,自治区民委领导深入融水苗族自治县香粉乡调查研究

2004年,根据国家中医药局的要求,自治区卫生厅、自治区民委联合成立全自治区民族医药情况调研工作小组,对广西民族医药情况进行了调查,形成《广西民族医药情况汇报》送交国家中医药管理局办公室、国家民族事务委员会办公厅。报告反映了广西是全国少数民族人口最多、聚居最密集的省份,全国壮族人口1700多万,90%聚居在广西;瑶族260多万人口,2/3聚居在广西,具有丰富的壮、瑶医药资源,近20多年来,广西壮、瑶、苗医药得到了不同程度的发掘整理,有了不同程度的发展:全自治区的民族民间医生有1万多人,主要分布在南宁、百色、河池、柳州4个地区。仅百色地区民族医生年诊治病人相当于3个中等县医院年诊治病人量的总和,广西民族医生所使用的民族药合计3000多种(仅壮药就2000多种),使用的民族民间医疗技法达100多种,已鉴定出来的民族药计有壮药2200种、瑶药977种、苗药312种、侗药478种、仫佬药246种、毛南药102种、京族药24种、彝药21种,广西民族药定点企业有4家。但2000年来,散在于民间的民族医药活动有逐年萎缩的趋势,主要是很多民族民间医生学历低、无职称,许多人通不过中医执业医师资格考试,由于无法取得执业资格而停止行医,另外真正有一技之长的民族民间医师逐年减少,后继乏人,民族医药人才匮乏。

是年,国家民委文宣司副司长杨盛龙一行3人于5月14—24日对广西开展民族体育、民族文化调研。自治区民委协助陪同调研组到崇左、百色、河池等市、县进行考察调研。到扶绥考察民族体育活动,到崇左市江州区考察南宁师范专科学校崇左校区民族体育基地,到百色考察右江区民族体育、民族文化活动,往巴马考察民族体育、民族文化活动,到南丹县里湖考察民族生态村文化、体育活动,在南宁,与广西民族学院、自治区民委、自治区体育局进行座谈。调研考察内容有广西各民族节日中的少数民族体育活动、各级民族体育比赛活动情况、其他赛事活动中的民族体育项目、群众体育健身活动中的民族体育锻炼项目(含城市和农村)、学校的民族体育活动(含教学)情况、少数民族体育项目人员的选拔培训、民族体育项目基地情况、民族民间传统体育项目的搜集整理工作、各级政府对民族体育的支持情况等,还有开展民族体育活动存在困难或问题等。

同年,自治区党委副书记、自治区副主席郭声琨和自治区副主席杨道喜到融水苗族自治县两面针亿康公司考察调研。他们详细地考察了解亿康公司的建设和药材苗圃基地,观看药材的生长情况,以及柳州两面针股份公司与浙江新昌福大竹木公司共同利用融水苗族自治县的竹木资源,在该县合资生产竹木产品的情况。据估算,融水苗族自治县每年通过销售原料给合资企业,可以收入2000多万元,人均增收近100元。另外,也了解到两面针股份公司把融水苗族自治县发展为该公司的药材基地。郭声琨对种植两面针加快苗族同胞脱贫的步伐的经营决策表示肯定,他强调,像融水这样的民族自治县需要更多的企业来支持当地的经济发展。

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