环境污染防治攻坚战稳步推进
党的十八大以来，我国围绕三类目标，突出三大领域，强化三大基础，相继实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，解决了一批重大环境问题。总体上，生态环境质量持续好转，稳中向好。
1.我国污染防治攻坚战的基本思路
为了尽快补齐补好这块短板，党的十九大将污染防治攻坚战列为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。环保部明确了我国污染防治攻坚战的基本思路，简要来讲可以概括为“三个三”。①围绕三类目标。其中第一类就是生态环境质量改善的目标，主要包括大气方面的比如优良天数比例、PM2.5下降比例，水方面的好于Ⅲ类水体比例、劣V类水体比例。第二类目标是主要污染物总量减排的目标，主要包括大气方面的二氧化硫、氮氧化物，水方面的化学需氧量和氨氮。第三类目标是环境风险管控目标，主要包括农用地风险管控目标和城市建设用地风险管控目标。②突出三大领域。大气方面，要抓紧制定发布下一阶段《大气污染防治行动计划》，坚决打赢蓝天保卫战。水方面，深入推进2015年4月份发布的《水污染防治行动计划》，坚决打好碧水保卫战。全面实施2016年5月制定发布的《土壤污染防治行动计划》，扎实推进净土保卫战。③强化三个基础。一是积极推动形成绿色发展方式和生活方式，二是要加快加大生态系统保护和修复的力度，三是要加快形成生态环境治理体系的现代化和治理能力的现代化。进一步改革完善生态环境管理的体制，通过改革释放出更多动能和红利，来支撑保障污染防治攻坚战取得更大更好的成效。
国务院发布实施的大气、水、土壤污染防治三大行动计划，污染防治成效显著。据统计，从2013年到2017年共完成燃煤电厂超低排放改造6.4亿千瓦，占煤电机组总装机容量的68%，减排燃煤电厂二氧化硫排放83%、氮氧化物50%、烟尘67%，建成世界最大的煤炭清洁发电体系。
2.“大气十条”行动计划
“大气十条”是2013年9月份正式发布的，这个文件在中国环境保护历史上是一个非常重要的文件。这是首次经过中央政治局常委会和国务院常务会审议通过的环保方面的重要文件，是中央坚决向污染宣战、开展污染系统治理的首个行动计划。“大气十条”行动计划实施的效果十分显著，主要表现在如下三个方面。
第一，大气环境质量五年来得到了明显的改善和提升。“大气十条”有五大目标，五年下来，五大目标全部实现，并且是超额实现。全国338个城市PM10下降了22.7%，京津冀PM2.5下降了39.6%、长三角下降了34.3%、珠三角下降了27.7%，“京60”不仅仅是达到了60微克/立方米，而且是低于60，达到了58微克/立方米。这里面有两个标志性的成绩，一是珠三角作为一个重点区域，整体达标，并且是连续三年低于35微克/立方米；二是北京市PM2.5达到58微克/立方米，不仅仅降到60，还低于60微克/立方米。这都是具有标志性意义的。
第二，有力推动了重点领域结构优化，尤其是产业、能源和交通运输结构这三大领域。这五年，淘汰落后产能，化解过剩产能，在钢铁和煤炭两个领域进步非常大。钢铁是1.7亿吨以上，煤炭是8亿吨以上，燃煤火电机组实施超低排放改造，达到7亿千瓦，占比达到了71%。这五年，我们还淘汰了燃煤的小锅炉20多万台，淘汰了黄标车、老旧车2 000多万辆。另外，在一些重点区域采取了一些特殊的有效举措，比如说京津冀及周边“2+26”城市范围内，煤改气、煤改电完成了470多万户。这些都为改善环境质量发挥了很重要的支撑作用。(https://www.daowen.com)
第三，大气污染防治新的机制基本形成。一是开展环保督察、专项督查、专项巡查，实施量化刚性问责这些机制，使得“党政同责”“一岗双责”要求落到了实处，大家都动了起来。二是在重点区域建立联防联控机制，共同应对重污染天气，也取得了比较好的成效。还在强化科技支撑方面，也建立了机制，如2016年开始实施的重污染天气成因与治理攻关专项，科研机制正式建立，发挥了很好的作用。在投资方面，初步建立了政府、企业、社会各方共同努力、共同参与、共同支持的投资机制。过去五年，仅中央财政在大气污染治理方面整个投入就超过600亿元，达到633亿元。
3.“水十条”行动计划
2015年4月我国制定和实施“水十条”行动计划，基本思路是:①围绕“一个目标”即水环境质量的改善。坚持“两手发力”，即一手抓污染减排，把污染物的总量减下来；另一手抓扩容，就是抓生态系统的保护和修复，增强生态系统的服务功能，尤其是水生态系统的服务功能，让它有更大的接纳能力和净化能力。②突出“四种水体”。第一类水体是集中饮用水水源地的水体，第二类水体是黑臭水体，第三类水体是劣Ⅴ类水体，第四类水体是入江河湖海不达标的排污口水体，围绕突出这四种水体，倒逼相关的污染治理工作和生态保护工作。③加快“四项整治”。一是工业园区。把“散乱污”企业清理整治好，该改造的改造，该搬迁的搬迁，该关停的关停。另外，对重点行业企业进一步提高排放标准，实行限期达标。二是生活源方面。主要加快建设城乡污染处理设施进度。三是农村面源的污染防治和污染整治。首先是种植业要把农药化肥减下来，另外是养殖，尤其是规模化畜禽养殖和水产养殖。四是水生态系统的保护和修复。首先是有关湿地要进一步加强保护和修复，其次是河流的生态基本流量的保障。④强化“四个支撑”。第一个支撑，强化执法督察。通过执法督察，污染防治的一些要求、法律法规的规定能落到实处。第二个支撑，强化流域的协调和统筹，上下游、左右岸都要统筹起来。第三个支撑，强化科技支撑。第四个支撑，加强宣传引导。
“水十条”行动的成效十分显著。近年来，我国全面开展城市黑臭水体整治，加快淘汰黄标车和老旧车，全面实施第五阶段机动车排放标准和清洁油品标准，新车污染物排放强度大幅下降。建成重点污染源监控体系，对重点企业主要排污行为实行24小时在线监控。建成国家环境空气质量监测网，覆盖全国338个地级及以上城市。深化“以奖促治”政策措施，开展农村环境综合整治，生活污水、垃圾和畜禽养殖污染得到有效治理，1.9亿农村人口直接受益。近两年来我国高度重视长江经济带的水污染治理，环保督察组对长江经济带的126个地级以上城市、319处水源地、490个问题，拉条挂账，紧盯不放，基本上整治到位。整体上看，2017年相比2012年，全国地表水的水质情况，好于Ⅲ类水质所占比例提高了6.3个百分点，劣Ⅴ类的水质比例下降了4.1个百分点。长江经济带比全国还好一些，长江经济带好于Ⅲ类水质的比例，比2013年提高了9.1个百分点，劣Ⅴ类水体降低了6.2个百分点，并且这个势头一直在保持。2015年以来，好于Ⅲ类水体比例，2017年相比2015年提高了1.9个百分点。劣V类水体降低了1.4个百分点，由9.7%降到8.3%。
4.“土十条”行动计划
从2005年开始展开全国土壤污染状况调查之后，我国陆续出台了多项与土壤污染相关的政策文件。2008年出台的《关于加强土壤污染防治工作的意见》仅仅提出了到2010年以及2015年建立土壤污染管理体系的初步意见。随后在《重金属污染综合防治“十二五”规划》以及《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》中进一步提出了详细的规划指标，包括重点防控省份及企业的确定、污染防控指标的确定等。2013年我国环保部制定并发布了《污染场地土壤修复技术导则》《场地环境调查技术导则》《场地环境监测技术导则》《污染场地风险评估技术导则》《污染场地术语》5项污染场地系列环保标准，旨在为各地开展场地环境状况调查、风险评估、修复治理提供技术指导和支持，为推进土壤和地下水污染防治法律法规体系建设提供基础支撑。2016年国务院印发并实施《土壤污染防治行动计划》，在“土十条”行动计划的防控思路基础上，我国土壤污染治理随着《中华人民共和国土壤污染防治法》在2019年1月1日的正式实施而翻开了新的一页。
“十二五”期间，国家出台了《重金属污染综合防治“十二五”规划》，总体来说，防治成效比较明显。截至2015年底，全国五种重点重金属污染物(铅、汞、镉、铬和类金属砷)排放总量较2011年下降1/4左右。从突发的涉重金属事件来看，2012年至2015年平均每年发生涉重金属突发环境事件不到3起，与2010年、2011年每年十几起相比明显下降。通过实施耕地质量保护与提升行动，加强旱涝保收、高产稳产高标准农田建设，“十二五”期间建成高标准农田超过4亿亩。通过推行耕地轮作休耕制度，2016年在北方农牧交错带等地区实施轮作休耕试点616万亩，2017年扩大到1 200万亩。通过实行草原生态保护补助奖励政策，2016年，全国草原综合植被盖度54.6%，天然草原鲜草总产量连续6年超过10亿吨。通过加强水生生物自然保护区和水产种质资源保护区建设，建成水生生物自然保护区200多个，总面积超过10万平方公里，并率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕。通过调减“镰刀弯”等非优势产区籽粒玉米种植面积4 000万亩，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等种植。建立稻谷、小麦、玉米等粮食生产功能区，优化调整生猪养殖布局，推动生猪养殖向粮食主产区和环境容量大的地区转移。
