一、问题的提出
喻国明教授认为：“文化输出的本质，是传递真实、全面的中国文化，获得公平的话语权、化解误会。”[2]2001年12月11日，我国正式加入WTO（世贸组织）。2001年12月24日，国家广电总局发布《关于广播影视“走出去工程”的实施细则》，明确了培育我国影视节目国际竞争力是未来发展的重要目标。这也是我国加入世贸组织之后文化产业发布的第一个明确提出“走出去工程”的专项政策文件。2011年4月20日，国家新闻出版总署颁布《新闻出版业“十二五”时期走出去发展规划》。几乎是同时，文化部于2011年4月颁布《关于促进文化产品和服务“走出去”2011—2015年总体规划》。2012年1月9日，新闻出版总署再次颁布《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》，落实上述新闻出版“走出去工程”的“十二五”规划。上述几个文件构成了当前我国文化产业“走出去工程”政策体系的主体。
“软实力”理论提出者、美国哈佛大学教授约瑟夫·奈认为，中国文化在全球传播有很好的前景，理由有两条：一是中国文化底蕴深厚，对西方一直有很强的吸引力；二是伴随着中国经济的持续发展，中国文化的影响力也会逐步扩大[3]。2010年，中国国内生产总值超过日本，成为世界第二大经济体；而在此之前，中国已经超过德国成为国际贸易的第一大输出国；2010年中国海外投资上升22%，达688亿美元，成为全球第五大投资国。同时，我国目前已经成为出版物总量世界第一，电视剧年产量世界第一，动画年产量世界第一，电影年产量世界第三。2010年，我国文化产业增加值突破1.1万亿元，占国内生产总值比重为2.75%[4]。国家层面对文化贸易的扶持也十分明显。2005年文化部分别在中国传媒大学和深圳特区文化研究中心设立“国家对外文化贸易理论研究基地”；2011年11月，我国首个“国家对外文化贸易基地”落户上海浦东；2012年3月，第二家“国家对外文化贸易基地”在北京天竺综合保税区挂牌，定位为“世界上建筑规模最大、服务功能最完善、市场辐射力最强的文化保税区”。整个项目规划用地260亩，建筑面积50万平方米，预计将于2015年全部建成并运营，形成年经营额500亿元的规模。可以预见，和保税区的全国性布局相仿，国家级对外文化贸易基地的建设也将在今后5～10年内全面铺开。2012年2月，文化部发布《“十二五”时期文化产业倍增计划》，提出了“十二五”期间我国文化产业增加值年平均现价增长速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，实现倍增的奋斗目标[5]。
在这一背景下，文化“走出去工程”实施10年，我国文化“走出去”的实绩如何呢？商务部和文化部的统计显示，2011年1～10月，我国出口文化产品148.5亿美元。2001～2010年，我国文化产品和服务出口规模分别增长了2.8倍和8.7倍[6]。其中，与“十五”末相比，2010年版权输出总量增长275%，版权引进输出比从7.2∶1缩小至2.9∶1；图书版权进出口比例从2003年的15∶1下降到2010年的3∶1；影视产品进出口逆差由2001年的10∶1缩小到现在的3∶1，其中动画产业甚至出现了1∶3.5的顺差格局[7]。但是，我国文化部产业司网站发布数据显示，2011年世界文化市场的格局中，美国、欧盟、日本、韩国所占比重依次为43%、34%、10%和5%，而我国仅为4%，其中大部分为依托廉价劳动力而获得成本优势的“硬件产品”，属于内容和创意的“软件产品”比例不高[8]。(https://www.daowen.com)
中国学术期刊网络出版总库（CNKI）是我国学术研究最为全面的中文文献数据库平台。我们以“文化产业”与“政策”两个关键词在中国学术期刊网络出版总库（CNKI）搜索论文篇名，共有196项。其中，2011年度33项（估计与部分期刊延后上网有关），2010年38项，2009年20项，2008年18项。从研究文献的分布来看，2008年以来对文化产业政策的研究正逐步增多，尤其是2010年以来的研究增加幅度较大。但是和对文化产业研究的整体文献（共6 893篇）来看，文化产业政策研究文献仅占2.8%，仍属于文化产业研究当中相当薄弱的一个领域。同样，以“文化产业”＋“走出去”＋“政策”为关键词对CNKI论文篇目搜索，结果为0项；而以“文化”＋“走出去”＋“政策”为关键词对篇目搜索，结果只有1项；以“走出去”＋“政策”为关键字对篇名搜索，则有113项结果；以“走出去工程”为关键词搜索篇目，仅有结果5项。上述研究文献的数据在一定程度上说明，对文化“走出去工程”的研究是当前文化研究的一个薄弱环节，而关于文化产业政策的研究也没有被充分重视。
针对上述我国文化“走出去”的实践与理论研究现状，本文希望对下列问题进行探讨：（1）为何要从文化贸易层面探讨“文化走出去”问题？（2）我国对外文化贸易逆差的根源何在？（3）为何在我国国际贸易整体顺差的背景下，文化贸易表现为逆差？（4）政策扶持一直被作为后发国家赶超战略实施的重要支撑，其在我国对外文化贸易中起到何种作用？（5）究竟是什么因素主导一个国家文化产业在国际贸易中获得竞争优势呢？