功能定位：一体两面，协同发展国内市场和国际市场

从基地发展的过程来看，其扶持政策和其他行业类似，即直接激励对外贸易环节。例如，2008年9月推出的六条财政扶持政策，包括新注册的文化类企业，其实现的增加值、营业收入、利润总额形成新区地方财力部分两年内给予100%补贴，其余年度给予50%补贴；注册从事文化产品长期展示的企业，经外高桥保税区管理委员会认定，其实现的营业收入形成新区地方财力部分三年内给予100%补贴，增加值、利润总额形成新区地方财力部分给予50%补贴；新注册资本在1 000万美元以上且从事设备租赁和大型融资租赁的企业，其实现的营业收入、利润总额形成新区地方财力部分三年内给予50%补贴。但是，正如前文所述，这一无差异化的扶持政策对于内容创意产业而言，其效用十分有限，唯有推动区域文化产业资源聚合，提高创新能力才是文化产业贸易基地政策的根本诉求。2011年基地总营业额为六亿元人民币，和上海文化进出口的整体相比，份额非常有限。要想更大程度发挥这一国家级对外文化贸易基地的作用，需要新突破。

由于经济全球化的作用，出现了国内市场国际化和国际市场国内化两个趋势的融合，各国国内经济也面临转轨的选择，打通国内市场与国际市场的通道是提升国际竞争力的必由之路。原有迈克尔·波特“钻石模型”考评框架更多地偏向于国内市场的调控；而国际贸易的相关理论也更倾向于以产品为主导、以贸易壁垒的突破为方向来探讨竞争力的获取。因此，对上海“国家对外文化贸易基地”功能与使命的研究需要参考上述两方面的价值取向，以便理性形成上海国际文化大都市的功能体系和政策体系建议。

基于此，上海“国家对外文化贸易基地”作为我国首家国家级文化贸易基地，需要承担破解当前我国文化“走出去”所面对的核心问题的重任，即如何在国际竞争力培育过程中实现国际贸易的顺差，并在这一过程中发挥重要作用。其功能定位为“一体两面，打通国内市场与国际市场，促进大国国内市场规模的优势发挥”，包括：第一层面致力于在国际贸易环节扶持企业走出去，依托保税区的既有经验，通过贸易环节的扶持和关税壁垒的突破，以及自由贸易区的环境优化，促进文化企业走出去；第二层次致力于优化国内文化产业市场结构，带动产业要素合理流动，对内产业要素整合方面，发挥平台高地作用，在文化部和上海市的联合支持下，起到资源聚合效应，推动平台腹地文化产业的创新发展。(https://www.daowen.com)

相对而言，目前的功能定位主要集中于第一层面。即政府如何致力于外贸环节的补贴支持以及国际贸易壁垒的突破等。上海外高桥保税区是我国第一家保税区。综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。截至2011年11月，我国共有19家保税区。保税区最初定位于国际物流与仓储服务，即通过特殊关税管理政策，降低甚至减免进出口成本，提高贸易的便利性。伴随着我国加入世贸组织，保税区的定位由原来的依托关税优惠的国际物流服务区开始转向国际自由贸易园区。按照海关总署的规划，中国保税区转型的目标是建立国际通行的自由贸易区，上海与深圳等地区被先后作为试点区域。综合保税区作为上海“四个中心”建设的前沿阵地和突破口以及上海国际贸易中心的重要载体，目前已经集聚了5 000多家贸易企业，与世界192个国家和地区保持了贸易往来。2011年9月，商务部授予外高桥保税区全国第一个“国家进口贸易促进创新示范区”的称号，将进一步推动综合保税区创新贸易功能、提升贸易便利化水平。但是，从保税区20年的实践来看，政策在引导国际企业“引进来”方面成效显著，但在引导国内企业“走出去”方面的成效却不够理想。

第二层面的定位集中于回答：什么样的文化产业格局才会形成国际贸易优势？由于我国区域分割造成行业垄断，文化资源无法在一个全国性统一市场中得到配置，实际上表现出“大国市场规模、小国经济实现方式”的“诸侯经济”格局，使得我国超大规模国内市场这一天然优势无法成为文化产业国际贸易中不可替代的资源。目前，我国文化资源呈现出碎片化的分布。就上海而言，全市已有100多个市级文化创意产业集聚区，大多数区县都提出了建设文化强区的发展目标。因此，上海对外文化贸易基地的一个重要使命是如何通过基地对外贸易平台聚合产业资源，促进资源集聚，以推动上海以及全国形成统一自由开放的市场，为我国文化“走出去”优化产业结构基础。