杭州与长沙区域动漫产业扶持政策的发展比较
长沙作为国家数字媒体技术产业化基地、国家动漫游戏产业振兴基地和国家原创卡通节目制作基地，动漫产业在全国具有率先发展、品牌卓著的市场优势，是国内较早形成研发、制作、发行、教育培训、播出、衍生产品开发等比较完整产业体系的地区；在2002～2008年连续六年原创动画年产量居于全国首位，并曾占据国内总产量的半壁江山，形成了三辰卡通、宏梦卡通（两家企业后来合并）等一批在国内有一定知名度和影响力的优秀企业。长沙动漫产业的特征在于起步较早，立足原创，塑造了“蓝猫”“虹猫蓝兔”等一批知名的卡通形象；而同期国内大多数区域仍以为国际动画企业代工为主。长沙还是全国最先开通动漫卡通卫视的地区，在播出平台资源占有上明显优于杭州。当杭州还处于抢占资源和开发节目阶段，长沙已经进入产业发展和市场开拓阶段[9]。
杭州动漫产业政策立足于打造“动漫之都”的战略。杭州动漫产业发展的主要载体是杭州国家高新技术产业开发区落户的国家动画产业基地、中国美术学院国家动画教学研究基地和杭州西湖区数字娱乐产业园。以这三大基地为核心，杭州动漫产业发展形成了三大格局：（1）以杭州国家高新技术产业开发区国家动画产业基地为主的动漫作品生产格局；（2）以中国美术学院国家动画教学研究基地为龙头的教学研究格局；（3）以西湖数字娱乐产业园为依托的动漫游戏衍生产品生产格局。自2005年以来，杭州每年举办中国国际动漫节，并在2006年由国家广电总局明确中国国际动漫节永久定点在杭州举办。截至2012年，杭州已拥有五个国家级动画基地，五家国家文化产业示范基地，三家国家级科技孵化器，国家级动画产业基地总数位居全国第一。强力的政策导向与雄厚的资金扶持并行，被认为是杭州市政府为推动动漫产业集群发展而采取的主要行为方式[10]。
伴随着国家层面动漫产业政策的密集出台，区域相关产业政策也如雨后春笋般颁布。我们首先从数量和政策参与单位两个层面来简单比较两地政策的差异，然后再比较分析政策对“钻石模型”四个核心要素的影响。
首先，两地颁布的政策数量有明显差异。从2004～2012年地方政府和部门颁布的推动长沙、杭州动漫产业发展的相关政策表格（见表7）可以看出，两地政策数量有较大悬殊，2004～2012年共颁布杭州动漫产业相关政策20部、长沙11部，其中以“动漫”或“动画”为抬头的专项政策长沙有7部、杭州有10部。政策推出的密集程度和政府扶持力度有一定关系；而且，由于我国动画发展十分迅猛，产业资源竞争格局变动剧烈，动态调整政策取向和扶持力度也是政策与产业发展互动所必需的。
其次，政策颁布主体有明显区别。相关行业政策一般分为国家层面、省市层面与具体的园区层面三个层次。除了统一的国家层面政策之外，长沙动漫产业政策颁布主体主要是湖南省政府和长沙市政府。杭州的政策颁布主体包括浙江省政府、浙江省广播电视局、杭州市政府、杭州市广电新闻出版局，既有省级部门也有市级部门，既有综合行政部门也有专业管理部门，从政策实施主体上保证了政策的贯彻落实，有具体的执行部门监督管理。在《浙江省文化产业发展规划（2010—2015）任务分解方案》中，浙江省在“十二五”时期文化产业发展重点把握的10个方面44项工作，每一项后面都备注了“责任单位”。如果说政策数量的多寡并不一定是影响当地动漫产业发展的关键因素，而参与政策颁布与实施的单位则可能对政策的具体化产生较大的影响。从已有关于区域文化产业政策的实施效果来看，虽然各地政策扶持力度有差异，但企业更看重的是政策兑现的最终情况，而不是作为条文存在的政策规定本身。
表7 2004～2012年地方政府和部门颁布推动长沙、杭州动漫产业发展相关政策
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