生产要素集聚：区域动漫产业政策如何才能塑造资源优势？
动漫产业属于文化创意产业，在生产要素方面，对高级生产要素的需求大于初级生产要素，其中知识和技术型人力资源是创新能力形成的重要禀赋资源要素基础。从相关政策来看，两地都非常重视引进和培育优秀动漫人才。《长沙市人民政府关于进一步加快动画产业发展若干政策的意见》中提出，动画企业引进中级（含中级）以上职称（基地急需的专业技术人才，可一事一议，特事特办）人才或外地来长投资注册资金在50万元以上的投资人，优先落户并享受有关人才政策[13]。《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于扶持我省动漫产业发展的意见》中也有关于人才培养的相关意见，鼓励高校开设动漫专业或动漫课程，重点培养动原创、制片、经营、管理的实用型人才[14]。截至2007年，长沙有九所大专院校开设了动漫卡通及相关专业，还有各种美术学校和培训机构。
与长沙相比，杭州动漫人才管理政策则更加细化，考虑到动漫人才的住房问题和子女教育问题，例如在《杭州市人民政府办公厅关于鼓励和扶持动漫游戏产业发展的若干意见（试行）》中，对动漫游戏方面急需引进的特殊人才（经市人事局认定），凡符合引进人才优先购买专项经济适用住房政策条件的，可优先购买经济适用住房，并在子女教育等方面给予优先照顾[15]。此外，重视人才的跨地区、跨国的交流，在引进人才的同时培育人才、发展人才，《杭州市动漫游戏产业发展规划（2006—2010）》要求促进与国内外动漫游戏产业在项目、人才方面的交流与合作，选派人员出国进修，培养具有世界水准的专业人才[16]。在最为缺乏的技术人才方面制定了《浙江省教育厅、浙江省经济贸易委员会、浙江省信息产业厅、浙江省科技厅关于进一步加强信息技术产业人才培养的意见》，重点培养掌握动漫技术的专业人员。杭州动漫人才引进与培养还有一个优势平台，就是杭州动漫产业布局中专门设立的以中国美术学院国家动画教学研究基地为龙头的教学研究平台。中国美院联合浙江大学、浙江传媒学院等10余所高校，在动漫作品原创、动漫造型设计和数字媒体、软件开发等方面引领着杭州乃至国内动漫业的教学与研发工作。在上述扶持政策的推动下，截至“十一五”结束的2010年，已认定10家大学生创业孵化基地和14家大学生实训基地，共实训大学生5 148人次；每月一次的“西湖创意市集”“酷卖街·动漫市集”“创意力量大讲堂”等活动，也成为青年设计师、大学生创新创业和学习交流的重要平台。
但是，由于各地政策扶持的力度不断加大，虽然“动画湘军”被称为中国动画行业的“黄埔军校”，但人才流失仍然是困扰长沙动漫产业发展的首要问题[17]。几乎全国各地的动漫产业园里，都有来自湖南省的动漫人才[18]。相对而言，杭州自然环境优越，人文积淀深厚，地处长三角核心区域，吸引了潘公凯、余华、约翰·霍金斯、刘恒、邹静之、赖声川、朱德庸、蔡志忠等一批国内外文化名人以不同方式入驻，并形成了人才流动的示范效应。不过，对杭州动漫产业园区的调查也发现一些人才培养的问题，例如，有关部门经常会邀请日本的专家来杭做演讲，希望给杭州动漫带来新的思路，传授经验。但是，很少有动漫企业参加，有时是求着都不来[19]。这表明政府服务和企业发展之间还存在沟通的距离，如何提高扶持的针对性是一个接下来要解决的问题。
作为创意产业，充裕资金支持在动漫企业发展的起始阶段尤其重要。因此，资金要素在产业竞争优势培育中起到非常重要的作用。区域资金量的差异决定了动漫产业发展的经济基础。我们首先来看一下两个城市GDP的差异：根据国家统计局公布的数字，在上述转折发生的2009年，杭州以5 098.6亿元位居第八位，长沙以3 300亿元位居第23位。两地GDP总量的差距相对明显，杭州在经济基础方面似乎具有优势。这一原因常常被用来解释长沙政府扶持力度较小，因此导致人财物的外流[20]。(https://www.daowen.com)
其次，在动漫资金扶持政策方面，长沙倾向于直接补贴扶持。《长沙市人民政府关于进一步加快动画产业发展若干政策的意见》中，设立长沙动画孵化基地，对入基地的创业者和企业两年免场租，并提供八项配套服务，即：信息服务、融资服务、项目申报服务、成果评审服务、专利申请服务、产业、产品、技术质量保证体系等认证服务、技术评估服务和物业管理服务[21]。《湖南省人民政府办公厅转发省财政厅等单位关于鼓励和扶持动漫产业发展若干经济政策的通知》则制定财政、税收、信贷、补贴扶持政策扶持动漫企业发展。
围绕“动漫之都”的战略目标，杭州市政府推出了15项扶持动漫游戏产业发展的政策，并建立了2.15亿元的动漫产业专项基金；2006年，“动漫公共服务平台”被列入浙江省第一批电子信息技术推广应用倍增计划；同时，先后出台了一系列与省政府相配套的鼓励扶持动画产业发展的政策措施，如高新区动画基地每年拿出2 000万资金用于动画产业的孵化和扶持，市政府设立每年5 000万元动漫游戏产业发展基金，滚动用于对动漫游戏产业的奖励、资助、贴息。2010年起，这一专项扶持资金提高到7 000万元[22]。相关政策设置了奖励企业播出、奖励媒体播出、发行奖励、精品奖励、销售奖励、奖励入驻企业（入驻杭州的动漫游戏企业，经认定为总部企业的，给予相应的政策优惠）等条款，用奖励优秀的方法提升杭州动漫企业的整体质量。例如在重点项目扶持方面，最高可按项目实际完成投资额的15%给予资助；对精品项目的奖励，只要获国家有关部门推荐的优秀原创动漫游戏作品，一次性给予20万元的奖励[23]。
杭州对本地动漫精品的播出支持力度较大，浙江省广播电视局特意发文——《关于优先播出我省优秀国产电视动画片〈天眼〉〈童话动物园〉的通知》，为2005年度获第一批推荐播出的两部杭产优秀国产动画片保驾护航，要求省内各级电视台优先安排播出，并在播出费用上给予适当倾斜。长沙在动漫播出政策上原本政策设计是依托金鹰卡通卫视形成生产—播出的联动优势。该频道已经在全国19个省会城市、161个县市落地，覆盖人口1.5亿。但是，在某种程度上，湖南动漫企业并没有依据各自在专业领域具有的比较优势，进行互补性合作，组成期望中的“猫头鹰”；相反，“猫”和“鹰”都希望各自壮大，导致重复建设严重，在一定程度上降低了湖南动漫产业的发展效率[24]。此外，为了获得更高的政府补贴，长沙本地动漫企业倾向于到中央电视台少儿频道播出，而不是本地的金鹰卡通频道。伴随着北京卡酷少儿卫视、上海炫动卡通卫视、广东嘉佳卡通卫视的相继出现，长沙本地这一可能性的生产要素独特优势也被平抑了。