东非大学校际理事会教育一体化发展战略的特点、挑战及建议
东非大学校际理事会教育一体化战略的制定和实施主要包括四大方面:高等教育一体化发展战略的总体规划;高等教育质量保障战略;高等教育信息化战略与高等教育国际合作战略。此处分析和总结东非大学校际理事会教育一体化发展战略的特点、成功的经验和面临的挑战,并思考中非合作的路径,对深化中非合作的启示。
(一)东非大学校际理事会教育一体化战略的特点
东非大学校际理事会一体化发展战略的经验,可以从东非大学校际理事会的内外两方面来总结。一是该理事会对外依靠政府的权威,重视国际、区域与地方利益相关者的合作,依靠合作伙伴的技术、资金和经验的支持以及重视本土化特色;二是对内强调组织架构的完备性、组织人员的区域性和专业性。
1.依靠政府
作为官方区域性教育组织,东非大学校际理事会在教育政策制定、实施和监管方面都得到政府官方部门的支持,政策制定更加科学化,政府对其政策的推动力、政策的权威性以及官方资金的支持都是其一体化发展战略成功的原因。例如,东非区域高等教育质量保障框架的建立,就是在德国合作伙伴的协同帮助下,由肯尼亚高等教育委员会、乌干达高等教育全国委员会与坦桑尼亚大学委员会开发并实行的,这种由官方部门参与制定并实施的项目和活动,能够保障项目更顺利地进行和实施,更具有权威性。
2.重视合作
东非大学校际理事会高等教育一体化战略重视与利益相关者的合作,主要体现在三大方面。
一是国际合作。得益于世界组织及英国、德国等发达国家的技术、资金、经验和人员的支持,该理事会战略的制定和实施有了更好的保障。例如,东部与南部非洲高等教育卓越中心项目方案是由世界银行和坦桑尼亚教育和职业培训委员会联络70余名东部和南部非洲国家代表、6个区域组织和5个伙伴机构(万事达基金会、德国学术交流中心、英国海外志愿者服务社等)代表共同研讨出来的。该理事会是世界银行非洲高等教育卓越中心第二期的主要合作伙伴,也与德国学术交流中心、德国大学校长联席会议等国际组织开展密切合作。
二是区域合作。东非教育一体化的实施主体包括东非地区高校及教育组织,整个发展战略的成功来自于区域内各国、各成员大学、各教育组织的合作和协调。东非教育一体化战略的实施包含着东非区域的大学、组织、政府,也包含着区域合作项目的制定和实施,更好地调动、协调和共享区域内的教育资源,促进一体化的发展。
三是相关利益主体的合作和互动。东非大学校际理事会在战略制定上综合考虑多方相关者利益,包含高校、企业、社会和政府;注意开发多方资源,调动多方作用。在政策实施上,依靠多方力量。在《质量路线图》高等教育质量评估的内容方面,一是区别不同利益相关者的质量需求,充分考虑学生、学术界、劳动力市场和政府对质量的理解;二是吸纳每一个角色对质量的界定,使其包含更多利益相关者的期望。
这些合作伙伴为东非大学校际理事会提供了技术、资金和经验的支持,帮助该理事会在战略制定、实施和监管多方面得到很大提升,也帮其建设和开发国际网络、共享网络资源。
3.重视本土化
东非大学校际理事会高等教育一体化战略的制定和实施都极其重视本土化,根据区域发展的特殊性来调整其发展的重点和差异性。
一方面,东非大学校际理事会政策制定上体现本土化特色和自身独特性。虽然东非高等教育一体化发展的战略是在外部合作伙伴关系的支持下形成的,但是,东非也根据其自身发展需求和情况进行调整。《信息通信技术总体规划》实施的主要内容包括信息通信技术部门的建立、数据通信设施和服务的提升、综合管理通信系统的开发等11个方面,但从其内容的重点可以看出,针对东非地区信息通信系统薄弱的情况,其信息化战略主要侧重于基本设备的购入、信息化系统的设立,更注重基础性。
另一方面,东非大学校际理事会也针对其政策实施的区域差异性进行一些调整,尽可能地使战略能满足不同国家的发展需求。
4.体现专业性
非洲教育专业组织,无论组织的架构,人员的配备,还是组织运作的模式,都深受发达国家影响,表现出组织的成熟性和专业性。
就东非大学校际理事会所制定的发展战略而言,该组织所体现的专业性,表现在战略内容的完整性和战略评估与监管的科学性方面。
该理事会的教育一体化战略分为四大部分,有四个重要文本对其一体化发展战略都有着完整的阐述,它们是《滚动战略规划(2011/12—2015/16)》《质量路线图》《信息通信技术总体规划》《东部与南部非洲高等教育卓越中心计划》。这些战略框架都有很强的整体性。这四大战略设有明确的战略目标、战略实施方案和监督评估机制。以《质量路线图》为例,东非大学校际理事会高等教育质量体系的内容包括五卷,既包括内部质量评估,也包括外部质量评估;既包括评估的人员、专家和会议的准备情况,也列有评估时实地考察的内容和成果展示;既包含质量评估的框架的建立,也包含质量评估实施的具体清单。
在战略评估和监管上,东非大学校际理事会每一战略文本的实施和评估都设有专门的机构来监管,并对其实施的效果和经费都有着详细的规定。以《滚动战略规划(2011/12—2015/16)》为例,为了更好地监管和实施此规划,东非大学校际理事会设立了专门的项目管理部门,并就项目的执行情况定期提交报告,供管理委员会审查,制定了监测和评估指南,用于指导战略计划的实施。
(二)东非大学校际理事会教育一体化战略面临的挑战
虽然东非大学校际理事会教育一体化发展战略取得了不错的成绩,但是在战略制定和实施的过程中也面临着不少的挑战,比如,整体社会经济发展水平有限,带来一体化所需要的治理能力和客观条件的限制,区域内部各国情况有差异性,缺乏技术、人员、资金与经验。再比如,教育管理的主权让渡有困难,与官方教育政策和文件相比,东非大学校际理事会政策和活动的权威性和影响力有着很大的差距。
不过,这些与其他教育专业组织面临的问题都比较接近,属于共性问题。将在本书的第九章进行专门论述。
这里需要强调的是,虽然东非大学校际理事会作为区域性的半官方组织,有官方组织的参与和介入,但是其权威性有着很大的局限。该理事会的成员大学虽然已有90多所,但是私立大学占多数,并非所有的高校对东非大学校际理事会的政策都认可和接纳。
(三)我国参与路径建议
中非教育合作与交流已经有了一个坚实的发展基础。着眼于未来,在经济全球化和一体化的背景下,在国际政治多极化的世界格局中,非洲需要中国,中国更需要非洲。进一步地增强中非合作的力度,拓宽中非合作的领域和途径,是中非合作的发展趋势和方向。
通过对东非大学校际理事会概况及其教育一体化发展战略的研究,我们可以看到东非大学校际理事会作为非洲区域组织在东非发展的重要地位和突出性贡献,研究东非大学校际理事会,对我国拓宽和优化中非合作路径有着一定的借鉴作用。
1.重视并研究非洲区域组织
随着经济的一体化发展,非洲区域组织在非洲发展方面的贡献和作用不容小觑。非洲教育区域组织在非洲教育发展方面有着不可替代的作用,其在教育战略制定、实施方面,在对非洲发展的问题方面最有发言权,所以我们必须要重视并研究非洲区域组织,必须要认真听取和充分尊重非洲区域组织的意见,进一步加强和非洲区域组织的合作,总结和吸取与非洲区域组织合作的经验,这是我国进一步加强与非洲合作的应有之举。
2.扩宽中国与东非高等教育合作的路径
东非大学校际理事会在非洲区域发展中的重要作用和地位,为我们的非洲研究和中非合作提供了新视角。研究非洲区域组织具有重要意义,在认识的基础上对其区域组织的发展重点和发展方向进行深入研究和把握,以此为切入点将拓宽中非合作的路径。
一直以来中非合作和援助的有效性问题困扰着我国的教育决策者,而加强对非洲区域组织的研究和了解,能够更全面更直接地把握非洲发展的重点、难点,能更有效地把握非洲发展的当前需要,使得中非合作更加切合非洲发展的实际,更加对症下药,从根本上提供帮助。通过对东非大学校际理事会教育一体化发展战略的研究,建议中非合作,中国教育决策者要把合作的重点放在非洲区域组织发展战略中的重点和难点,以此为切入点,拓宽中非合作的路径。
结合东非大学校际理事会教育一体化发展战略的重点,我国与东非高等教育的合作,可以从以下几方面来考虑。
(1)合作参与东非高等教育质量保障体系建设
东非大学校际理事会将高等教育质量的保障作为全区发展的重点,所以建议中国与东非的合作将东非区域性高等教育质量保障作为重点,我国可以在技术、资金和经验等方面,开展东部非洲高等教育质量保障体系的援助,帮助其建立高等教育质量保障框架,实施全区范围的高等教育质量保障评估,加快质量保障框架的覆盖,不仅可以由中国官方教育组织对其开展援助,还可以拓宽援助主体,积极吸纳技术公司的参与。
(2)加强与东非机构在高校信息化领域的合作
我国可以帮助东非高校信息化的发展,考虑到东部非洲高等教育信息化发展薄弱的情况,应将重点放在信息化发展的基础水平上,购置相应的硬件和软件设施,购置信息化设备,在此基础上帮助其培训信息化技术人员,帮助其建立信息化网络,随后帮助东非开发和维护信息化软件,培训高校员工和学生对信息化技术的掌握和提升,使其更好地应用于教学中。
(3)加强与东非高等教育卓越中心项目的合作
东非大学校际理事会重视高等教育卓越中心项目的实施,我国可以帮助东非高等教育卓越中心项目的发展,将重点放在对卓越中心项目员工的培训上,帮助其掌握高等教育卓越中心选择的相关流程和原则,针对其专业技术和研究缺乏的情况,援助其科研项目的发展,购置研究设备和培训研究人员。
(4)加强与东非人才交流项目
拓宽中国与东非留学生互换项目的领域,设置合理的奖学金项目,吸引东非留学生来华。通过与东非大学校际理事会的合作沟通,更好地了解东部非洲大学的教育质量,依据各大学的具体情况,分层次设置合理的东部非洲学生来华留学的奖学金政策。同时也应设立合理的中国学生前往非洲留学的奖励制度,吸引更多的中国学生自愿走向非洲高校,实地了解和研究东部非洲。派遣援助东非教师,为对东非援助和东非研究提供一线教师力量。
(5)借助东非大学校际理事会的平台,实现中国高等教育“走出去”战略
中国高等教育“走出去”战略是顺应时代发展的要求,中国高等教育“走出去”不仅具备了一定的实力,也积累了相应的经验。而中国高等教育“走出去”战略在东非的实现,可以借助东非大学校际理事会这样的平台。首先,作为东非区域性教育组织,东非大学校际理事会专业性强,会员广泛,覆盖面广。再者,东非大学校际理事会在推动东部非洲高等教育一体化发展的作用突出,经验丰富。中国高等教育“走出去”战略的实现,借助东非大学校际理事会这样的平台,能够更具有效性更具针对性。而中国高等教育“走出去”战略在东部非洲的实现可以通过以下几方面进行。
①理念的走出去:参与东非大学校际理事会定期举办的研讨会与报告会。通过参与其研讨会,更直接更全面了解东非高等教育发展的方向和主题,结合中国高等教育发展的经验,对其政策制定与实施提供经验、技术与方法上的指导。
②技术的走出去:与东非大学校际理事会合作建立东非大学校际理事会及其成员大学的网络。针对东非大学校际理事会及其成员大学网络建设不完备的问题,帮助其建设全面与动态的网络,提供网站设计和更新的技术,培训网站技术人员,增强中国与东非大学的互动。
③教学的走出去:与东非大学校际理事会合作建构东非远程教育网络。不仅为东部非洲远程教育网络的建设提供技术、设备、经验及资金方面的援助,并且共享中国远程教育的网络资源,使得东非高校学生能更便利地接受中国高等教育。
(6)与其他国家建立合作伙伴关系,共同援助东部非洲
德国学术交流中心、德国大学校长联席会议等教育组织作为东非大学校际理事会的合作伙伴,在东非高等教育一体化发展的政策制定、实施,理念、技术和经验的培训,资金的支持上发挥了重要的作用。我国可以与这些组织或者国家建立合作伙伴的关系,通过多方协作的方式,合作开展中非合作和交流,不仅能交流和吸取其他国家或者组织对东非援助的经验和理念,也能展示中国对东非援助的理念和经验,提升中国的国际影响力。