东非高教一体化发展战略的实施
(一)战略规划的实施项目与行动
三大五年战略规划的实施项目与行动,主要体现在以下六大领域。
1.促进院校治理结构改革和能力提升。(1)修订2009年颁布的《东非大学校际理事会法》:建立法案制定和修订的框架;向理事会提交经修订的法案;制定实施法案的规范。(2)提高理事会的市场推广能力:修订和实施市场推广战略;重新设计能代表所有伙伴国合作的标志;提高市场推广能力,开展与企业的合作。(3)审查东非大学校际理事会的体制结构:建立审查工作组;提出结构优化的相关建议;体制结构的修订和实施。(4)改善员工工作环境和条件:修订职员和财务管理规范;制定并实施人力资源政策;制定员工福利政策和实施方案;增强人力资源管理能力。(5)建设东非大学校际理事会总部:为总部建设制定和实施筹资战略;选择承包商;实施施工计划;建设现代基础设施和设备。(6)改善秘书处的通信技术环境:修订信息通信技术政策和实施框架;建设数据通信基础设施;开发集成管理信息系统。
2.促进可持续发展的资源协调和优化。(1)拓宽活动资金的多样化来源:制定和实施资源协调政策和实施方案;建立资源协调部门;制定和实施资金支持方案;制定利益相关者和发展伙伴的咨询框架;制定关于成员资格和会费的动态政策;制定和实施直接预算战略;制定和实施合作伙伴国家支持战略。(2)优化运营成本:优化财政资源的分配和使用;定期准备和提交财务业绩报告;合理使用办公服务和设施。(3)增强对高校的资金支持:为政府和私营机构制定财政战略提出建议,增强对高校的财政支持;促进高校资助项目共同开发;促进和支持区域大学与国外大学的合作伙伴关系。(4)增强东非大学校际理事会的透明度:扩大传播和宣传活动;制定和整合战略;提高利益相关者活动的参与度;开展东非高等教育论坛和年度展览。(5)提高组织国际竞争力和员工的工作效率:培养创造力和创新精神;促进工作人员参与决策过程;促进终身学习体系的建设。
3.强化对高校学术和网络系统的支持,提升高校学术能力。(1)扩大成员大学学生及教师交流项目:建立学生交流奖学金项目;成员大学课程、资信证书和学费一体化结构的发展;开发和实施教师和学生交换政策。(2)将东非共同体的理念纳入高校课程和研究计划中:制定将东非共同体的理念纳入高校课程的指南;支持各专题领域的研究;为学者和利益相关者建立一体化发展论坛。(3)提高高校教育公平和性别平等:制定并共享教育公平指南;促进和提高成员大学对性别问题的认识;制定促进女性教育发展的战略;制定和分享高校实施性别平等的战略和经验。(4)建立大学领导力培训计划:制定不同水平大学领导和未来领导的培训计划;为领导力培训动员和协调资源;制定和分享初级讲师培训计划和经验;建立学生领导力发展和经验分享论坛。(5)开发不同学科的联合研究生课程:建立多学科的卓越中心;建立联合研究生监管机制;调动研究生资源,建立奖学金项目;促进科学技术和工程相关学科的联合开发。(6)制定高等教育国际化战略:促进东非学生区域外实习计划的发展,建立东非大学与区域内外大学的教师学生交流项目和课程;与其他组织(如ANIE)合作,共同促进高等教育国际化的发展;促进区域内外大学联合教学、监督和考试。(7)开展学术群体合作活动和学术论坛:为区域重点发展领域制定主题活动;制定专题宣传战略;促进建立各领域专家的合作网络联合开发各领域的课程;促进教科书等学术资源的共享。
4.增强社区研发、协调和支持系统。(1)建立东非大学校际理事会研究协调部门:评估建立其研究协调部门的需求;制定和开发研究协调部门结构和职能;聘任部门工作人员;在高校建立研究小组;组织工作人员能力建设讲习班;管理和协调高校研究工作。(2)制定高校研究需求发展计划:增强和促进大学、政府和私营部门的合作和研究;开发和支持大学研究员和私营部门的协作网络;确定区域研究重点领域或主题;建立区域研究人员和研究项目的数据库统;确定特定学科实力突出的机构。(3)增强创造力、创新和科研支持能力:制定和分享支持和促进员工创造力和创新的政策;开发和实施高校创新基金;记录和分享区域创新发展;开发研究和创新部门;促进高校创新研究部门的建立;支持大学对优先发展领域的研究;协调和促进合作伙伴国家知识产权制度的建立;促进私营和其他利益相关者开发课程和创新研究的活动。(4)提高研究能力:促进和支持高等教育卓越中心的研究;开展高校研究管理培训;建立研究人员和研究项目数据库;促进高校研究基础设施改进;建立促进高校高质量研究成果的激励机制;征求政府和其他方面对高校研究的资源支持;促进区域研究伙伴关系网络的建立。(5)建立高等教育研究数据库:开发区域高等教育研究数据库;制定高校数据库计划;确定并支持高层次学术人员教育研究项目;开发高等教育研究计划;协调本地区教育研究的资源;建立高等教育研究数据库。
5.增强ICT对高校学术研究的支持能力。(1)改进信息通信技术政策框架:修订和分享支持成员大学信息通信技术发展的政策;修订和分享信息通信政策和总体规划;支持大学制定信息通信政策。(2)建立数据和通信基础设施,支持高校网络建设:支持大学改善当地的信息通信基础设施;建立大学联盟,降低网络成本;促进大学间的经验分享。(3)改进高等学校的综合管理信息系统:评估高校当前的管理信息系统需求和对应的解决方案;制定和分享执行信息系统的准则;大学采用综合管理信息系统。(4)提高高校教学、学习和研究中信息和通信技术的应用能力:促进信息通信技术在教学中应用模式的改进;提高教师的教学技能;促进电子资源的开发和共享;促进教学用具的联合开发和使用。(5)开发获取和分享高校学术资源的学术研究信息系统:建立最先进的信息资源中心;更新网络系统;为大学建立虚拟图书馆;增强全球电子资源的获取和共享能力。(6)制定大学信息通信技术应用指南:开展信息通信技能差异评估;促进信息和通信技术培训方案的发展;促进技术和行政人员的信息通信技能增强;支持信息通信人力资源能力发展。(7)信息通信技术在开放和远程教育中的多样化应用:制定高校远程教育信息通信技术应用方案;建立远程教育和开放性系统部门;促进大学间电子学习教育资源的分享。(8)建立多种区域高等教育数据库:识别和记录教育信息和数据;开发和操作数据库系统;推广东非高等教育的信息教育;完善东非大学年鉴。
6.促进质量保障和高等教育一体化发展。(1)为东非大学制定区域质量保障框架:制定和实施区域质量保证系统;制定具体的保障标准;发展东非学分积累和转换系统;开发东非高等教育质量标志。(2)增强高校质量保障能力:制定高校建立质量保障的框架;促进和支持高校质量综合管理(TQM);培养高校质量保障技能和能力;开发、颁布和不断改进质量保障培训模块;建立区域质量保障网络。(3)建立区域高校学历互认制度:记录合作伙伴国家学历和资格证书;开发和实施东非资格认证框架;向利益相关者推广东非的资格框架。(4)建立区域高层教育认证系统:识别合作伙伴国家的现有认证制度;制定协调区域大学和机构认证的方案;与IUCEA各国家委员会和伙伴国合作建立统一系统。(5)开发创新高等教育课程框架:记录东非大学课程开发方案;制定课程开发和审查指南;培养成员大学工作人员的创新和课程开发能力。
东非大学理事会对这些项目和行动进行了监控与评估。这里以《滚动战略规划(2011/12—2015/16)》的监控与评估为例。
为了《滚动战略规划(2011/12—2015/16)》更好地开展,东非大学校际理事会建立了独有的监控机构,即东非大学校际理事会项目管理部门(Programmes and Projects,简称P&P)。项目管理部门就执行情况定期提交报告,供管理委员会审查。部门基于战略规划和年度预算制定年度工作计划,用以指导战略的实施。战略的顺利实施需要定期监测滚动战略规划的执行活动,以便确保按时完成预期目标,并确定计划偏差的措施干预,以及评估干预措施的结果。
东非大学校际理事会制定了监测和评估指南及相关文件用于指导战略计划的实施。项目管理部门的业绩报告用于评估滚动战略年度工作计划目标的实现水平。评估的方法包括实地考察、协商会议、电子监测和由工作人员填写的评估问卷。[90]
各部门以监测和评价指南为行动纲领,提交每月、每季、每半年的监测成果,由东非大学校际理事会的项目管理部门审查。
滚动战略规划在实施期间和结束时进行中期评估,以审查达成目标的水平,偏差和偏差原因,计划实施期间资源的利用率。《滚动战略规划(2011/12—2015/16)》的中期评估结论是,该规划“在相当大程度上取得了成功,反映出所用资源适得其所,规划得到了有效的实施”[91]。
(二)高等教育质量保障战略的外部质量评估
外部评估(课程层面)是《质量路线图》手册的一部分,是支撑东非区域质量保障活动工作组研究结果的一部分,主要是外部专家团队对评估流程和过程的描述。通常,外部评估是由高等教育的外部组织或者团体进行的。专家委员会以国际质量标准为参考,同时结合东非地区的本土情况进行质量评估。同时,专家团队也不能忽略不同地区和不同国家的发展差异。
在外部专家团队开始去大学实地考察之前,和课程相关的职员或者部门应该对自己的课程进行自我评估。自我评估是大学监测自己课程质量的重要工具。一项好的自我评估,仔细、客观和分析性强,能够使职员和课程部门对其质量和专业性有更充分的认识。但是,自我评估远远不够。我们都有盲区和理所当然。所以,局外人的视角是很需要的,局外者可以更加客观并且能够更容易看到我们的优劣。外部评估相对于自我评估更权威。
外部评估的实施是由专家团队承担的严密而计划有序的过程,主要包括评估准备、评估的实施和评估成果展示三个步骤。[92]
1.评估准备
评估准备主要包括人员准备、专家准备和会议准备。
(1)人员准备
外部评估专业人员主要包括专家团队和团队秘书。有效的专家评估团队可能至少需要5名成员。其中包括一名团队负责人——负责人并不需要是领域中的专家,但是要在教育界具有权威性,具有高等教育组织的管理经验,熟知国内外教育发展趋势;两位课程领域的专家;一位人力资源领域的专家,熟知劳动力市场;一位教学领域的专家。专家团队的成员需要遵循以下原则:独立性原则;无利益冲突;保密性原则。为了确保成员能够遵守此原则,要求所有成员签署独立宣言书。东非大学校际理事会为每一个项目团队配备一名秘书。主要负责监督评估框架制定过程;审核自我评估报告的完成度和要求;联系、沟通课程教师或者部门;评估流程的归档工作。
(2)专家准备
专家准备包括专家对任务的认知、专家培训、材料准备工作三方面内容。
在评估之前,专家团队必须要对评估的任务和评估流程等形成统一的意见。专家团队的任务主要是两方面。第一,形成对课程水平和质量的相关意见。包括职员所提供和实地考察讨论后的教育的组织情况和毕业生的质量。在评估中,团队必须调查学生对教育的要求和期望。第二,对质量提升提出意见。团队成员都是某一领域的专家,但是在评估或者质量评估方面经验很少。因此,在评估之前需要培训。所有的成员需要对质量和质量评估有一个认识。培训最基本的方面包括:什么是质量;质量如何测量;如何运用评估模型;如何认识其他权威机构制定的标准;如何形成评估参考框架;如何检阅自我评估报告;如何形成问题;如何组织访谈;在评估中如何表现;如何撰写外部评估报告。
材料准备主要包括两项。
第一项材料是专家团队对评估报告进行研究并讨论后形成的相关建议。在教师将自我评估报告递送给评估小组后,在团队开展准备会议之前,成员需要对报告进行仔细的研究。每一个成员都需要对自我评估报告的以下问题做出思考:这份报告是否充分体现了分析性和批判性;教师所面临的问题是否很清晰地得到呈现;教师对问题的解决方案是否呈现得清晰;根据报告的描述,能否形成关于课程的观点;实施的结果是否达到了预期的学习目标;学习的目标在课程中能否充分展现;课程能否反映足够的学术内容;课程的设置是否平衡;报告中描述的课程是否在预定时间完成;通过这些课程能否教授出优质的毕业生。成员将问题的答案交给团队负责人,负责人将通过这些信息判断报告信息的充足性并决定是否进行实地考察。
第二项材料是涉及学生课程或者论文的工作。最终的课程表现是重要的评估工具,因为它可以帮助团队成员对课程的内容和水平形成深入的认识。最终的论文能够更好地反映学生在独立学习中如何应用知识、技能和呈现学习态度的。通过查看毕业设计的内容以及老师对学生作品的评论和分数,团队对教师队伍的水平也有了深入的认识。在评估之前,教师需要将毕业设计合格的评估列表递交过来。负责人将清单分发给每位成员,成员必须要审阅至少两年的作品,然后对这些论文形成自己的观点:论文的研究目的或者假设的形成是否合适;论点是否具有逻辑性和一致性;结论是否和呈现的材料一致;研究方法的运用是否正确;论文的材料是否可查阅;基本内容是否清晰和具有操作性;所选的方法和技术的应用是否正确;标注和注释是否清晰以及内容编辑前后是否一致。在材料准备好以后,专家团队就可以就这些材料在准备会议中讨论了。
(3)会议准备
通常专家团队在进行实地考察之前都会会面,为评估做准备。会议在实地考察的前一天举办。会议的主题是:制定具体的评估框架并提出意见;就自我评估报告进行讨论,并形成实地考察的问题;对学生毕业论文的讨论;就实地考察计划进行讨论。团队准备会议的目的是将松散的团队统一化,在评估之前形成统一的思想和意见。
2.评估的实施
在准备会议之后,团队就需要开始实地考察。实地考察的内容主要包括以下几方面:项目的目标或者预期的学习成果是否清晰地呈现;在课程中如何展现;考试的内容能否反映课程的内容;毕业生是否真实地获取了知识、技能和学习的能力。团队的任务就是寻找高校质量的事实证据,通过自我评估报告、访谈、学生毕业论文、考试试卷和评价、课程等方面来呈现。[93]
实地考察方式的挑选主要围绕实地考察的内容来进行,方式主要为访谈和考察。访谈对象主要包括学生和教职工。对学生的访谈,主要涉及教师教学与课程的相关性和一致性、学习目标或者成果、课程的组织等方面。对学生的访谈需要在教师不在的情况下进行,每一组访谈的理想人数是10位。每一组学生就不同年级的学习情况进行阐述。学生的抽选最好是采取随机和匿名的形式。对教职工的访谈,主要针对课程内容、课程的目标和预期结果,包括考试、试卷、毕业生的研究报告等。以每10位一组的形式开展。对教职工的访谈包括对课程委员会和考试委员会的访谈,涉及课程内容的更新和课程的改革。
考察主要是对学校的设施进行考察,分为几组同时进行。考察的范围主要是报告厅、讨论室、生物实验室、实践室、图书馆等,同时包括对学生学习氛围的考察。
从表3.13实地考察的方案我们可以看出,东非大学校际理事会外部评估时长一般为三天,计划严密而周详,对每一步骤的时间点和内容都有着详细的规定。
表3.13 实地考察的方案
资料来源:IUCEA.Handbook for Quality Assurance in Higher Education:Volume 2[EB/OL].[2015-04-20].http://www.iucea.org/index.php?option=com_phocadownload&view=categories&Itemid=613.
3.评估成果展示
评估成果的形成是一个烦琐的过程。评估成果书写主要是在评估考察之后的第二天下午开始,首先成员需要完成各自的考察清单,在讨论之后,由负责人和秘书共同完成评估报告。在评估报告初稿完成后,团队成员就初稿进行讨论。在修改后递交至东非大学校际理事会。东非大学校际理事会形成意见并向学校教师反馈,之后评估负责人撰写最终的评估报告。
从表3.14的评估报告内容中我们可以看出,外部评估报告的内容主要包括三部分八大章节,包括评估团队结构、评估内容(学习效果、课程、人员、质量、成果、满意度)和评估结果(优劣势分析),内容全面详细,制定科学。
表3.14 评估报告的内容
资料来源:IUCEA.Handbook for Quality Assurance in Higher Education:Volume 2[EB/OL].[2015-04-20].http://www.iucea.org/index.php?option=com_phocadownload&view=categories&Itemid=613.
(三)高等教育信息化战略的实施
总体规划的具体实施主要是通过11个子项目来展开的,下面主要就这11个子项目的实施范围与效果进行介绍。[94]
ICT部门的建设。这主要包括建立ICT部门;任用、调遣、培训重要职员,包括新成立的DICT部门的负责人、成员大学的ICT项目负责人;招聘和培训信息通信技术技术和项目职员(系统管理员、网站管理员、项目助教、技术人员)。此项目的经费为2382064美元,主要用于软硬件资源的购置、DICT部门的人力资源培训和咨询服务方面。
数据通信设施和服务的提升和维护。此项目重要的是建设东非大学校际理事会数据通信基础设施。其中包括:东非大学校际理事会所有部门局域网的连接;为成员大学和其他合作伙伴提供地区内电子资源;秘书处数据中心的建立;东非地区的“国家研究与教育网络”的建立,用以促进成员大学间资源共享。本项目的总花费为454200美元。主要用于设备的购置(如空调、电话、备用电源、警报系统的购置、硬件设施、软件设施、日常开支和资源共享平台购入)和人力资源的开发。
集成管理信息系统开发和维护的加强。此项目的实施主要包含两大方面:一是东非大学校际理事会秘书处集成管理信息系统的开发;二是提高成员大学对此系统的运用率,包括大学组织对此系统的研讨和相关研究。集成管理信息系统主要包括五大方面:财政、人力资源、项目处理、文件记录处理和资产跟踪。集成管理信息系统的建立主要包括以下方面:集成管理信息系统方案的设计和操作的评估;对成员组织现存的集成管理信息系统的调查和应用。通过开发和维护集成管理信息系统,东非大学校际理事会为东非信息化的推广提供了技术支撑,包括设计秘书处集成管理信息系统安全的解决方案,促进成员组织对集成管理信息系统的采纳。集成管理信息系统项目经费总计为656600美元,主要包括硬件、软件的购置和人力资源的培训工作。
安全管理计划的建立、实施和维护。此项目的开展包括制定全面的信息通信安全管理方案和安全应对政策和措施。其中信息通信技术安全管理包括制定风险评估,依据风险评估报告制定、出版和实施信息安全政策,就安全问题对东非大学校际理事会职员进行培训,加强安全意识。安全管理政策实施包括:评估信息安全风险,保持可接受范围内的风险存在,通过运用信息安全风险评估来选择更高效率的安全控制手段,平衡应对潜在损失的费用,颁布突发性应对文件等。通过安全管理项目的实施,员工熟知了信息通信技术相关风险,因此降低了网络安全风险,并且制定和颁布了信息通信技术安全原则和方案。
ICT在教育中的应用。此项目主要开展了以下活动:分享东非地区内外网络学习的现存经验;提升成员组织在网络学习、远程教育和虚拟大学系统方面的学习经验;增强网络学习的技能;开发电子知识库。项目的实施提高了大学入学率,增加了具有高技术技能的劳动力,这是信息化战略发展的人员和劳动力准备。
东非地区文件记录和信息传播能力的加强。信息资源的传播活动主要包括信息资源中心的建立、职员聘任和培训、购置信息资源设备等方面。项目活动主要包括:信息需求评估,信息资源中心的建立,重要员工的聘任,软件开发的整理,电子数据库的建立,成员大学电子目录,成员大学资源共享的知识管理基地的建立,资源共享和合作的一体化框架的制定,ICT设备的购置,网站创建等。
东非大学校际理事会成员大学国际竞争力的提升。此项目的实施活动主要包括订阅全球电子资源,满足成员大学对科研、教学的信息需求,提升成员对资源的利用率。
东非大学校际理事会和成员大学的宣传和市场推广。此项目的实施主要包括东非大学校际理事会综合动态网站的建立,电子宣传和市场推广研讨会及工作室的组织,促进成员大学的合作,技术人员网站设计研讨会及工作组的成立,成员大学的电子目录的建立(包括信息、资质、课程、规范)等。通过网络的建设,本项目实施的效果主要涉及信息管理框架得到调整、操作程序得到优化,基本建立了崭新的综合性的网站,成员基本具备了更新网络的技能。
东非大学校际理事会和成员大学员工ICT的加强和提升。东非大学校际理事会开展了以下活动:提高信息和通信技术培训项目的实施和开发;在相关组织的咨询帮助下,制定出初步技能评估并安排相关培训课程;组织为期五年的培训工作室和研讨会。
当地社区开发、创新能力的增强。组织系列活动,促进社区对多方面政策和应用管理的认识(比如学术、电子学习、人力资源、财政、预算、资产、支付、文件、图书馆),对当地或者区域资源的认识,对专业知识的掌握。组织重要领域技术人员和开发者的研讨会,合作开发和实施一系列重点项目,并与其他社区和网站建立了基本合作关系。
东非大学校际理事会和成员大学质量保障框架中ICT评估的发展。包括促进ICT质量保障指导方针的正常运转,制定质量保障能力建设和框架开发的最优方案,以及对最优方案的研究和掌握。通过项目的实施,该理事会和成员大学中质量保障框架的ICT能力得到很大的提升,比如对信息资源和服务的认知,安全维护、风险评估和政策实施的能力;ICT的质量保障审计系统也得到开发和运用。