积极就业政策和公共就业服务
我国积极的就业政策产生于2002 年，在借鉴其他国家经验和总结地方成功做法的基础上，形成了积极的就业政策框架。2005 年积极的就业政策得到延续、扩展、调整和充实。2007 年《就业促进法》的制定颁布使促进就业的政策体系、制度机制纳入法制化轨道。2008 年以来，在应对国际金融危机和重大自然灾害的过程中，政策内容进一步丰富完善，形成了更加积极的就业政策。
（一）政府促进就业的六项职责
促进就业和治理失业是各国政府的重要职责，在我国更是各级政府执政为民的重要体现。《就业促进法》对政府在促进就业中承担的重要职责做出了明确规定，主要包括： 发展经济和调整产业结构，增加就业岗位；制定并实施积极的就业政策；规范人力资源市场；完善就业服务；加强职业教育和培训；提供就业援助7 个方面。
（二）促进就业的十大政策
《就业促进法》将经过实践检验行之有效的积极就业政策上升为法律规范，主要从10 个方面进行了规定，即有利于促进就业的经济发展政策、财政保证政策、税收优惠政策、金融支持政策和城乡统筹、区域统筹、群体统筹的就业政策，以及支持灵活就业、援助困难群体就业的政策和失业保险促进就业的政策。
1.国务院办公厅转发《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕 111 号）
2.教育部《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》（教办〔2010〕 3 号）
3.国务院办公厅《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发〔2015〕 36 号）
4.国务院 《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕 32 号）
5.教育部办公厅《关于进一步做好高校毕业生就业创业工作的通知》（教学厅〔2016〕 5 号）
6.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》（中办发〔2016〕 79 号）
7.教育部《关于贯彻落实中央文件精神进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的通知》（教学〔2017〕 3 号）
8.国务院《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2018〕 39 号）
（三）公共就业服务
我国公共就业服务体系的初步建立，在缓解就业压力、帮助失业人员再就业、维护劳动力市场秩序、树立市场服务标杆、促进人力资源合理流动和配置、维护劳动者权益等方面都发挥了重要作用。
1.公共就业服务的法律、法规制度基本建立
我国的宪法和劳动法明确规定了公民平等就业的权利，规定了国家应该为公民创造劳动就业条件。从20 世纪90 年代起，国家对建立和完善公共就业服务体系提出了一系列要求，出台了大量的政策。
近年来，我国政府不断加强公共就业服务制度建设，包括政府促进就业的工作责任制度、公共就业服务和就业援助制度、劳动力市场规范管理制度、职业能力开发制度、失业保险和预防预警制度以及劳动关系协调、劳动争议调解仲裁和劳动保障监察等制度初步建立。公共就业服务机构对劳动者普遍实行了免费的公共就业服务，对就业困难人员开展了就业援助，依法维护劳动者的就业权利，服务对象已扩大至城乡全体劳动者，有力地促进了就业，保持了就业局势的稳定和劳动关系的和谐。
2.公共就业服务组织体系
目前，我国已初步构建了中央、省、市、区县、街道（乡镇）、社区五级管理、六级服务的公共就业服务网络（如图6-2 所示）。《就业促进法》规定，公共就业和人才服务机构应当免费为劳动者提供就业政策法规咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、就业援助、办理就（失）业登记等事务6 项基本服务，基本涵盖了求职者在求职就业过程中应当享有的主要服务内容。
图6-2 我国的公共就业服务体系建设框架
2019 年全国公共就业服务专项活动安排（节选）(https://www.daowen.com)
（一）就业援助月。2019 年元旦、春节期间，由各级人力资源社会保障部门联合当地残联组织开展，针对辖区内的就业困难人员、零就业家庭成员、登记失业残疾人、贫困劳动力，提供有针对性的援助服务，按规定落实就业扶持政策措施，努力帮助其实现就业。
（二）春风行动。2019 年2—3 月，由各级人力资源社会保障部门联合当地扶贫、工会、妇联部门开展，面向农村转移劳动力，重点是建档立卡贫困劳动力等，组织公共就业人才服务机构和有关社会团体的基层组织、服务机构，通过多渠道收集发布就业岗位信息、举办专场招聘会、开展有组织劳务输出、宣传就业政策等措施，帮助农村劳动力转移就业。
（三）大中城市联合招聘高校毕业生专场活动。2019 年3—6 月、10—11 月，由各级人力资源社会保障部门开展，面向应届高校毕业生及离校未就业高校毕业生，依托高校毕业生精准招聘平台，采取线上智能匹配、线下精准对接模式，持续开展网络招聘会、现场招聘会、跨区域巡回招聘会及系列配套服务活动，帮助高校毕业生就业创业。
（四）民营企业招聘周。2019 年4 月，由各级人力资源社会保障部门联合当地教育、工会、工商联开展，重点面向民营企业，开展线上线下、形式多样的供需对接活动，提供政策咨询、职业介绍、职业指导、权益维护等服务，为民营企业招聘用工提供服务。
（五）农村贫困残疾人就业帮扶活动。2019 年5 月第3 个周日，由各级人力资源社会保障部门联合当地残联部门开展，针对农村建档立卡贫困人口中的残疾人，通过开展政策宣讲、上门送岗、专场招聘等服务活动，帮扶有劳动能力和就业意愿者实现就业。
（六）全国高校毕业生就业服务行动。2019 年8—9 月，由各级人力资源社会保障部门开展，面向2019 届离校未就业高校毕业生及往届未就业高校毕业生，多渠道开展实名登记，落实实名制就业服务，组织职业指导、职业培训、就业见习，举办多种形式的招聘活动，促进有就业意愿的离校未就业高校毕业生就业创业。
（七）金秋招聘月。2019 年9 月，由各级人力资源社会保障部门联合当地工会、工商联开展，面向各类企业特别是民营企业、中小微企业，因地制宜开展行业性、专业化的线下线上专场招聘活动，提供政策咨询、职业指导、普法宣传等就业服务，促进各类用人单位招聘用工。
（八）就业扶贫行动日。2019 年10 月17 日，由各级人力资源社会保障部门开展，针对农村建档立卡贫困劳动力，通过组织现场招聘、网络招聘等线上线下活动，为贫困劳动力送政策、送信息、送服务、送岗位，动员其积极就业、增加收入。
（九）人力资源市场高校毕业生就业服务周。2019 年11 月下旬至12 月上旬，由各级人力资源社会保障部门开展，面向2020 届高校毕业生及往届有就业意愿的离校未就业高校毕业生，举办全国高校毕业生网络招聘大会、现场招聘会、就业创业指导、就业创业政策措施宣传等活动，促进未就业高校毕业生就业创业。
（十）中央企业面向西藏、青海、新疆高校毕业生专场招聘活动。2019 年12月—2020 年5 月，由人力资源社会保障部联合教育部、国资委开展，西藏、青海、新疆、四川、云南、甘肃等省（自治区）人力资源社会保障、教育、国资部门参与，组织中央企业面向上述省区、有关藏区和凉山州、怒江州、临夏州2020 届高校毕业生，以及甘肃东风场区高校毕业生、西藏应届中专毕业生等，举办专场招聘活动，并依托国家人才网开通招聘活动专栏，发布招聘信息，促进中央企业吸纳更多高校毕业生就业。
分析： 人力资源社会保障部要求各地要组织开展好各类公共就业服务专项活动，努力形成“10 +N”的专项活动格局，即10 项全国公共就业服务专项活动，N 项根据市场需求创造性开展的本地专项服务活动，着力打造公共就业服务品牌，为促进就业和稳定就业局势发挥积极作用。
分析各级政府出台的关于大学生就业的政策
一、目标
1.网络搜寻近3 年来国家和各地政府出台的有关推进大学生就业创业的相关政策，理解政府对大学生的期待和要求。
2.分析政策的内容，明确自己的就业方向。
二、规则和程序
1.将学生以6 ～8 人为一组，分成若干小组，进行任务分工。
2.通过网络进行搜索。
3.小组讨论。学生根据搜索情况，按国家、省、市进行文件分类。
4.分析文件内容，明确自己的就业方向。
建议时间： 30 分钟
探索与思考
1.简述我国的积极就业政策和公共就业服务主要有哪些。
2.如何获取国家和各地开展的公共就业专项行动计划的安排？