世卫组织筹资

我入职的第一个部门是“资源动员规划”，任务是筹集资金。世卫组织从1948年成立到20世纪70年代，经费基本靠的是正规预算，即会员国缴纳的会费。随着人口增长、国家数量增多、新疾病的出现等多种因素，正规预算缺口越来越大，需要增加会费，但遭到了多数会员国反对。原因大致有两类：发展中国家财政困难，难以支付；发达国家考虑话语权问题。各国会费主要参考GDP计算，如70年代美国会费占总额的25%（2000年后降至22%）。但是正规预算的使用，由会员一国一票决定，美国会费虽高但只有一票。会费不增加，只有另谋出路。1983年世卫组织成立专门机构负责筹集自愿捐款，1986年捐款占总预算的40%。1988年这个机构改为对外协调办公室，负责联系联合国系统各机构及会员国政府。1993年成立了资源动员规划部门，专门筹集政府捐款。

我1994年入职时，预算外收入占总预算的一半，资源动员工作的重要性不言而喻。该部门由总干事办公室直接领导，办公地点也和总干事办公室在同一层楼。我在世卫组织14年，预算外收入不断上升，2007年是1994年的2倍，从1.56亿增至3.19亿美元。(https://www.daowen.com)

世卫组织的预算外资金有多种来源，包括联合国其他机构、基金会、非政府组织、社会团体及私立部门等，但绝大部分来自各国政府。政府捐款一般都指定用途（earmark），虽然各国有各自目的，但钱基本用于发展中国家。世卫组织分为六个区域，2000/2001年预算分配给非洲地区的经费占总额的37%。