战略认知与理念

《欧洲绿色协议》作为一项新的增长战略，旨在将欧盟转变为一个公平和繁荣的社会，一个现代化、资源高效和有竞争力的经济体，确立到2050年温室气体的净零排放，经济增长与资源使用脱钩的战略认知。2021年7月，欧盟委员会向欧盟议会、理事会、欧洲经济和社会委员会以及地区委员会提交了“Fit for 55”一揽子立法提案，涵盖了广泛的政策领域，涉及气候、能源、交通和税收等，并列出了欧盟委员会实现其最新的2030年目标的具体方式。目前，欧盟理事会正在对“Fit for 55”项下的多个行业政策进行讨论，如环境、能源、交通以及经济和金融事务等。

《欧洲绿色协议》确立了长期绿色增长的四大战略认知：

第一，促进欧盟经济向可持续发展转型。具体包括两个方面，一是设计一套深度转型政策。欧盟需要重新考虑经济、工业、农业、土壤、食品、交通等领域的清洁能源供应政策；同时，必须更加重视保护和修复自然生态系统、实现资源的可持续利用。二是将可持续性纳入所有欧盟政策，如绿色投融资、国家环保预算、新技术、支持可持续的解决方案和颠覆性创新政策等。

第二，欧盟致力于成为可持续发展的全球领导者。一是将继续确保《巴黎协定》仍是应对气候变化不可或缺的多边框架。二是将继续与二十国集团各经济体展开合作并加强与伙伴国家的双边联系，将根据需要建立创新合作模式。三是将通过贸易政策支持生态转型，欧盟委员会提议将尊重《巴黎协定》作为未来全面贸易协定的核心要素。四是欧盟的国际合作和伙伴关系政策将帮助引导公私资金支持实现转型发展。

第三，欧盟以法治保障战略目标的实现，推动公众对绿色转型发展的参与。公众和所有利益相关者的参与和承诺是成功实现绿色增长转型目标的重中之重。欧盟委员会发布《欧洲气候法》，就气候行动与公众合作提出了三种方式：一是鼓励信息共享、激励启发，加强公众对于气候变化和环境退化威胁的认知，提升公众应对环境风险挑战的能力。二是公众可以线上或线下自由表达观点，发挥创造力，共同努力达成目标。三是欧盟委员会开展自身能力建设，监督气候变化和环境保护等计划的制定和实施。2022年1月28日，欧盟委员会通过了有史以来最全面的《能源统计法规（修正案）》，并于同年2月生效，该法要求通过提供统计数据来监测欧洲经济脱碳的效果。其中，包括对欧盟能源联盟、“Fit for 55”、《欧洲氢能战略》和欧洲电池联盟（EBA）倡议等战略的跟踪统计。

第四，欧盟推动社会公平转型。短期内，欧盟气候政策可能对家庭、中小型企业和交通用户造成额外的压力。为此，欧盟建议为成员国设立新的社会气候基金，在能源效率、供暖制冷系统以及清洁交通等方面为公民提供资金支持，社会气候基金所需资金由欧盟预算提供。2025—2032年期间，社会气候基金将向成员国提供722亿欧元，该基金将为社会公平转型筹集1 444亿欧元，让所有欧洲公民尽快感受到气候行动带来的好处，并为最弱势家庭提供支持。此外，欧盟将加强公民的可持续发展教育与培训，以提高绿色经济环境下民众的就业能力。