四、面对问题

欧盟实施碳中和战略将主要面临以下三个方面的挑战：

图6-7　欧盟成员国能源依赖率（2019年）

资料来源：欧洲统计局（2019）。

一是能源独立性与能源安全的忧虑。2019年欧盟的能源依赖率为61%，这意味着欧盟一半以上的能源需求由净进口满足。自2000年以来，对能源进口的依赖率有所上升，2020年时的欧盟依赖率仅为56%（见图6-7）。在俄乌冲突持续之际，饱受能源价格剧烈波动和供应危机困扰的欧盟正在努力摆脱对俄罗斯的能源依赖，为此，2022年3月8日，欧盟委员会发布了《欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动》的能源独立路线图，根据这一行动计划，欧盟计划多元化进口天然气源、加速可再生天然气开发、减少供暖、发电环节的天然气使用，从而降低对俄罗斯进口天然气的依赖。在2022年底前，减少2/3的俄气进口。面向未来，欧盟还将采取加速可再生能源、水电的开发，多元化能源供应、提高能效等措施来降低对俄罗斯能源的依赖。新的地缘政治风险和能源市场现实要求欧盟大力加速清洁能源转型，并提高欧洲的能源独立性，使其免受不可靠供应商和化石燃料供应不稳定的影响。

二是温室气体排放的行业压力。能源行业转型是欧盟经济脱碳的关键驱动力。到2018年，欧盟的温室气体排放总量中，能源生产行业所占份额最大（28.0%），其次是用户燃料燃烧（25.5%）和交通运输行业（24.6%）。与1990年相比，大多数来源的份额有所下降，但运输业从1990 年的14.8%增加到2018年的24.6%（见图6-8）。欧洲工业在许多领域都处于全球前列，为了保持其领先地位，2018年，欧盟委员会发布了《我们对人人共享清洁地球的愿景：工业转型》，对工业领域的减排做出了部署。此外，交通运输业的温室气体排放量占欧盟温室气体排放总量的1/4，并且仍在增长。为此2021年欧盟委员会发布《可持续交通·欧洲绿色协议》，制定了到2050年将交通运输业温室气体排放量减少90%的目标。

图6-8　温室气体排放源行业分布（2018年）

资料来源：欧洲统计局（2019）。

三是国际贸易与产品依赖度。欧盟是世界上最大的制成品和服务贸易国，在出入境国际投资中均世界排名第一，也是80个国家的最大贸易伙伴。在经济全球化背景下，国际贸易的发展使生产和消费行为跨越国界，带来了碳排放的区域转移以及“碳泄漏”问题。国际贸易中商品的“隐含碳排放”问题涉及碳减排的国际责任分配。为保持本土产品与未支付碳价的进口产品之间的价格竞争力、避免碳泄漏，欧盟启动了碳边境调节机制。2022年3月，在欧盟理事会的经济与金融事务委员会（ECOFIN）会议上，欧盟27国的财政部部长采纳了欧盟理事会轮值主席国法国的碳关税提案，这意味着欧洲各国支持采取碳关税措施。^[3]

在进口到欧盟的5 200种产品中，确定了欧盟高度依赖进口的敏感生态系统中的137种产品（占欧盟商品总进口价值的6%），这些产品主要集中在能源密集型行业，以及其他支持绿色和数字化转型的产品。这些进口依赖的产品中约有一半从中国进口，其次是越南和巴西。在产业分布方面，这137种进口依赖的产品中，约有20种是属于能源密集型产业生态系统中的原材料和化学品。欧盟对原材料、电池、活性药物成分、氢、半导体以及云和边缘技术等战略领域进行了6项深入审查，进一步洞察战略依赖的起源和造成的影响。欧盟委员会将对这些关键领域的潜在依赖关系启动第二阶段的深入审查，包括对双重转型至关重要的产品、服务或技术，例如可再生能源、能源存储和网络安全。欧盟委员会通过关键技术观察站的监测系统和定期审查过程，将分析涵盖当前的依赖关系和未来（技术）依赖关系的风险。