三、战略推进路径
（一）能源密集型行业的现代化和脱碳化
能源密集型产业（水泥、化学品和工业等）是欧洲经济不可或缺的组成部分，也是其他行业的基础。随着欧洲向气候中立大陆的过渡，能源密集型产业的脱碳与现代化改革将是首要任务。欧盟委员会在《欧洲绿色协议》中提出，要利用钢铁、水泥和基本化学品等不影响气候的循环产品来创造新市场。因此，欧洲需要新的工艺流程和技术来降低生产成本。
在水泥行业，2020年11月，新气候研究所发布了《欧盟水泥行业的脱碳路径》，提出水泥行业脱碳化路径图：短期内（至2025年），启动行业层面的对话，确定欧盟水泥行业脱碳路线图；中期内（2030—2035年），通过专门的研发投资计划、试点项目和监管措施来确保水泥行业脱碳的落实；长远来看（至2050年），系统引入水泥脱碳的新技术和实践。
在化学品行业，2020年10月，欧盟委员会发布《化学品可持续战略：迈向无毒的环境》，化学制造作为欧盟第四大产业，该战略致力于打造无毒环境，要求化学品的生产和使用方式应避免对地球和当前环境造成危害，并确保可持续化学品的生产和使用在全球具有竞争力。
在工业方面，2020年3月，欧盟委员会发布《欧洲新工业战略》，指出工业是欧洲未来进步和繁荣的核心，占欧盟经济的20%以上，欧洲工业提供了大约3 500万个就业岗位。欧盟是全球最大外国直接投资提供者和目的地。同时，欧洲还需要充分利用机会进行工业本地化，将更多制造业带回欧洲。
在资金支持方面，2015年7月，欧盟委员会修订欧盟排放交易体系（EU ETS）的改革方案，设立欧盟排放交易体系创新基金[6]，为能源密集型行业的创新低碳技术和工艺提供资金。2021年，在“Fit for 55”中提出对现有EVETS改革的方案，建议与2005 年相比，到2030 年相关行业的总体排放量减少61%，并建议为建筑和道路交通建立一个新的独立的交易体系。环境委员会在2022年3月的会议上讨论了《关于修订欧盟排放交易体系》的提案。
（二）更加开放的竞争战略
不断变化的地缘政治正在对欧洲的工业、天然气、石油等产业产生深远的影响。全球竞争、保护主义、市场扭曲、贸易紧张局势，以及对基于规则的贸易体系的挑战都在增加。2021年初以来，受冬季供暖需求和经济快速复苏等因素的影响，欧洲能源需求量暴增，但由于北海风速下降，风力发电量远低于往年，欧洲能源市场出现了巨大的供应缺口，能源价格疯涨，欧洲陷入能源危机。为此，欧盟委员会在《欧洲绿色协议》中提出，欧洲的反应不能是设置更多壁垒、保护缺乏竞争力的行业或模仿其他国家的保护主义或扭曲政策。欧盟将继续努力维护、更新和升级世界贸易体系，构建更加开放的竞争战略，使其应对当今挑战。
（三）引领和制定全球标准
欧盟试图通过经济拓展和外交加强其海外战略利益。欧盟委员会在“Fit for 55”中提出，全球参与和国际合作是应对气候危机的关键，欧盟准备强化气候外交，加强与国际伙伴的合作并促进全球向净零经济过渡，欧盟将利用各种外部政策工具来实现这些目标，并支持气候融资，以帮助脆弱国家适应气候变化并投资减少温室气体排放。《欧洲绿色协议》和“Fit for 55”中皆提出要引领和制定全球标准，强调欧盟必须利用其单一市场的影响、规模和整合力来制定全球标准，打造具有欧洲价值观和原则标志的全球高质量标准，增强欧盟的战略自主权和产业竞争力。
（四）建立以规则为基础的多边贸易体系
欧盟委员会对碳排放交易体系进行修订，旨在到2030年碳排放量预计将减少43%，到2027年，将逐步取消航空业的免费碳排放配额。本次修订将使企业碳排放上限更严格、年减幅度逐步提高、企业排碳成本增加。作为碳排放交易体系的补充，欧盟委员会在《欧洲绿色协议》中正式提出“碳边境调整机制”（CBAM）[7]；在“Fit for 55”中，欧盟委员会明确了碳边境调整机制分阶段实施的目标：2023至2025年作为试点阶段，涵盖电力、钢铁、水泥、铝和化肥五个领域，进口商只需要报告进口产品数量及其相应的碳含量，欧盟在此期间不征收任何费用；2026年前，欧盟委员会将考虑是否扩大碳边境调节机制的调整领域；自2026年1月1日起，欧盟将正式开始征收碳边境税；至2035年将完全取消免费配额。
（五）创造清洁技术领先市场，确保行业全球领先者
《欧洲绿色协议》的目标是为钢铁、水泥和基础化学品等气候中性和循环产品创造新市场。为了引领这一新的变化，欧洲需要通过新颖的工业流程和更清洁的技术来降低成本并提高市场准备度。欧盟委员会支持实现零碳炼钢工艺的清洁钢铁突破性技术，到2030年实现零碳炼钢工艺，并将研究欧洲煤钢共同体下的部分清算资金是否可用。欧盟碳排放交易体系创新基金将帮助此类大规模创新项目落地。
《欧洲绿色协议》尊崇企业家精神，欧盟机构、成员国、地区、行业和所有其他相关参与者将共同努力，创造清洁技术的领先市场，并确保欧盟成为全球行业领先者。欧盟的监管政策、公共采购、公平竞争政策，以及中小企业的积极参与，对于实现这一战略目标的实现至关重要。
（六）长期绿色投资战略转型支持
欧洲议会与成员国就“下一代欧盟”[8]复兴计划达成一致，这项总额超过1.8万亿欧元的长期投资计划中，37%的资金将投入与绿色转型目标相关的领域。欧盟委员会预测截至2050年，仅能源领域的绿色转型就可在2020年基础上多创造300万个就业岗位。欧盟投资的优先领域包括：第一，“面向未来的清洁技术”，开发和使用更多可再生能源；第二，整修公共和私人建筑物，以提高能源效率；第三，再次推广“面向未来的清洁技术”，以加速使用可持续智能交通工具、充电站和加油站；第四，建造数字基础设施，加强欧洲大数据能力。
迈入“后疫情时代”，欧洲绿色复苏政策持续出台，在欧洲议会与欧盟成员国达成的“下一代欧盟”复兴计划中，欧盟将继续支持成员国通过“欧洲共同利益重要项目”（IPCEI），即基于欧洲共同利益解决市场失灵或其他重要系统失灵的大型项目。欧盟的IPCEI重点关注欧洲的基础设施和战略价值链，成员国和公司共同参与该项目，主要包括下一代云、氢、低碳工业、制药和关于尖端半导体的第二个IPCEI等[9]。欧盟委员会将仔细审查这些项目计划，并在符合标准的情况下，欧洲产业联盟[10]可以帮助推广此类IPCEI。
（七）中小企业支持与绿色技术联盟
2021年5月，欧盟委员会发布《2020年新工业战略》（更新版），提出加强单一市场弹性的新措施，该战略设立了三大目标和八大行动计划，提出加速绿色和数字化转型的新措施，并响应了识别和监测整个欧盟经济竞争力主要指标的呼吁，包括单一市场一体化、生产力增长、国际竞争力、公共和私人投资以及研发投资等。其中，中小企业（SME）目标维度是更新战略的核心。
欧洲的2 500万家中小企业是欧盟经济的支柱，占欧盟全部企业的99%，雇用了大约1亿人口，占欧洲GDP 一半以上，并在每个经济部门发挥着关键作用。2020年3月，欧盟委员会发布《中小企业战略》，旨在增加参与可持续商业活动和使用数字化技术的中小企业数量，以构建可持续发展的欧洲与数字化发展的欧洲。该战略提出以下行动：第一，中小企业增强能力建设和支持向可持续性和数字化发展；第二，减轻监管负担并改善中小企业市场准入限制；第三，改善中小企业融资渠道。从而，让欧洲成为最具吸引力的地方，让中小企业在单一市场中成长并扩大规模。